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法國警察星期五早上約6時45分 在北部城市盧昂(Rouen)開槍擊斃一名男子 ,表示這名男子正向一間猶太教廟縱火。

伯明翰「破產」 何謂「114條通知」?

不少媒體報導,英國第二大城市伯明翰「破產」。事實上,近月已有不少討論指出,英國很多地方政府都可能「破產」。聽起來十分嚴重,但實際上對居民的即時影響不會很大,大家要先了解所謂「破產」的「114條通知」(section 114 notice)是什麼。

「依然有人收集垃圾」
「114條通知」(下簡稱S114)源自1988年的地方政府法。下議院資料部的簡介講明,英國地方政府不可能「破產」,因為沒有相關法例,S114只是指地方議會不能批出新的開支撥款,而且議員必須在21天內討論如何平衡預算。

S114由地方政府的財務總監(chief financial officer)發出。根據法例,當財務總監發現,無論如何,收入都不能應付開支,就要必須發出S114,通知議員討論如何處理,同時也開始準備可能要中央政府求救。

跟美國的政府停擺不同,發出了S114的地方政府仍會繼續向公務員支薪,已同意了的項目繼續獲撥款,法例列明要提供的服務要繼續。

所以,BBC引述學者指出,伯明翰居民不用擔心沒有人清理垃圾,或者社會護理服務暫停

英格蘭地方政府「破產」不會引起很大問題,更基本的原因在於,英格蘭仍是個高度中央集權的國家。蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭已獲下放不少權力,但英國沒有同步將這些權力給予英格蘭的地方政府。雖然整體趨向都是放權,但英格蘭地方政府的權力(和預算)依然很小,不少市政仍由倫敦的中央政府負責,就算地方政府提供的服務全部停止,會對居住質素有影響,但天不會塌下來,中央政府也容易接手。

近年,需要發出S114的地方政府包括(括號內是地方的英文名字,發出年份,以及所屬地區):
* 諾咸頓郡郡議會(Northamptonshire,2018年,東米特蘭地區)
* 歌來頓自治城鎮議會(Croydon,2020、21、22年,大倫敦)
* 斯勞城鎮議會(Slough,2021年,東南地區巴郡Berkshire)
* 諾定咸市議會(Nottingham,2021年,東米特蘭地區諾定咸郡Nottinghamshire)
* 諾桑伯蘭郡議會(Northumberland,2022年,東北地區)
* 瑟羅克城鎮議會(Thurrock,2022年,東部地區雅息士郡Essex)
* 禾京城鎮議會(Woking,2023年,東南地區素里郡Surrey)

「破產」後會發生什麼?
根據這些地方的經驗,發出S114後通常會:
- 調整收入,上調地方稅 council tax,必要時中央政府准許把稅率上調至政府上限的5%,最極端歌來頓試過上調至15%
- 削減開支,研究哪些服務需要削減
- 變賣資產
- 動用原本用作基建的預留資金,用來應付日常開支,這需要中央政府批准

有些個案需要中央政府注資,但金額不大,通常8位數字英鎊就可以,毋須上億。

削減服務方面,通常最快被開刀的是公園、體育館、圖書館,市/鎮內交通也可能削減。

上面提到,每個地方會有法例列明地方政府必須提供什麼服務,有必要時可把修改相關法例,把某些服務剔除,然後才可以暫停這些開支。

不過,無論如削減,收集垃圾這類大家一聽「市政」便最快聯想的服務都不受影響。

不計伯明翰的情況,近月討論英國地方財政時,通常最關注護理服務。近年,地方政府多承擔了護理服務,尤其是居家長者護理。「得罪講句」,沒了公園事小,但長者、兒童等人士少了護理和社會服務的影響會較大。

伯明翰財困的原因
至於伯明翰財政陷困,主要2個原因。

一、薪酬問題。最高法院2012年裁定,伯明翰市政府的員工獎金制度偏袒男性,大多給予一般主要是男性擔任的工種,下令女員工為主的職位也要受惠。市政府至今已為此支付了11億英鎊,但今年發現之前的計算方法是計少了金額,需要額外支付7.6億英鎊,而且之後每個月都要額外多付最多1400萬鎊

二、買錯電腦。伯明翰購買新的IT系統,紀錄公務員的薪酬和資料,原本造價1900萬鎊,但不斷延遲交貨,而且超支,現需要1億英鎊。

這顯示出,英格蘭地方政府的預算其實極小(大倫敦應該較大/「正常」),稍有差池,超支大概8000萬鎊,便即時令地方瀕臨破產。

伯明翰市議會由工黨領導,工黨會被問責是否理財失當,特別是IT系統的問題。

不過,也有人批評保守黨2010年執政後,不斷削減向地方政府的撥款,加上COVID19期間令地方政府額外增加服務,以及之後的通脹令地方開支上升,很多地方都財政緊絀。

這反過來令一些地方政府「鋌而走險」,涉足一些高風險的投資,但地方的議員和政府公務員都不具備相關經驗,於是出事。

今年6月發出S114的禾京,地方政府借錢,投資商業大廈和酒店,希望有較高回報,但投資失誤,令禾京負債18億英鎊,而他們每年預算只有2400萬鎊。

長遠而言,英國需要檢討英格蘭地方政府的收入來源制度,以及加強監察他們的財政,讓中央政府和居民盡快發現哪些地方政府的收支狀況並不健康。

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