歐洲財政聯盟第一步

法國總統薩爾科齊（Nicolas Sarkozy）和德國總理默克爾（Angela Merkel）在１６日於巴黎舉行了峰會，商討歐洲債務危機（上述記者會照片來自德國明鏡週刊網站）。

如果閣下是投資者，會議對閣下而言應該沒有什麼突破，歐債危機始終未見盡頭，今天香港股市一開市後，匯控和渣打這兩隻「歐洲銀行股」更可能下跌，因為會議提議徵收「金融交易稅」，這會打擊銀行盈利。但對如網主般對歐洲融合有興趣的人而言，這次會議有很大重要性，甚至是歷史性，因為會議提出成立「歐元區經濟政府」－－這意味歐洲（歐羅區）加強經濟融合，歐洲「財政聯盟」終於誕生。


薩爾科齊和默克爾在傍晚舉行的記者會中提出４項具體措施。先說「最不關事」的金融交易稅。二人提出，歐洲（不知是歐盟，還是只限於歐羅區１７國）在９月起向金融交易徵收交易稅。他們無提詳情，但外界估計應該即是「托賓稅」（Tobin Tax），由經濟學家托賓在１９７０年代提出，當時他只建議向國際間的外匯交易收稅，但估計現在應該也包括石油、黃金等商品，以及衍生工具。

另外還有３項對歐洲融合有很重要影響的措施：
１、成立「歐元區經濟政府」，成員包括歐元區成員國的領袖，每年至少開會２次，而這個「政府」會設有一個常設主席，任期２年，法德建議首任「歐元區經濟政府」主席由現任歐盟常任主席范龍佩（Herman Van Rompuy）擔任（或兼任）；
２、歐元區１７國要在２０１２年夏季前採納「黃金規則」（la regle d'or），規定成員國政府要遵守歐元的財赤和債務限制，而且要寫入成員國憲法內；以及
３、法國和德國會逐步融合經濟政策，協調兩國利得稅。

薩爾科齊說，歐元區經濟政府要「真實的」（veritable），亦即有一定實權，有權更改成員國的預算案。如果擔心這個歐元區經濟政府會如現在的歐盟執委會般是無牙老虎（目前歐委會已就成員國的財政狀況發報告，但懲罰與否要成員國開峰會一致決定，而很明顯，沒有成員國會投票支持懲罰自己），第２項措施應該十分實在，因為要把目前在歐盟條約中的「增長與穩定協議」（Growth and Stability Pact）寫入各國憲法，更具約束力。

上述兩項都意味，歐元區的財政政策部份主權要上繳歐盟層面。措施３更具象徵意味。儘管法德沒有即時要求其他國家都一同協調稅率，但法德帶頭做這一步，代表兩國期望其他歐元區國家會加入，尤其是法德一直指摘低稅的愛爾蘭。

當然，除了金融交易稅在９月便知道能否實行，其他３項措施還要一段時間尚待觀察，究竟是真措施，還是只是門面功夫，例如那個「歐元區經濟政府」有多大實權。（題外話：有一點很突別的，就是法德建議范龍佩做這個「歐洲財政部」的主管，是否意味要把至今有著實質歐元區領袖角色、本身都是成員國領袖級的盧森堡首相兼歐元區主席容克Jean-Claude Juncker降格呢？）

但更重要的是，歐洲人民似乎對加強歐洲融合的意念變得反感。如果是１０年前，大家可以斷言歐盟變成一個財政聯盟，出現一個「歐洲財政部」，但經歷了法國和荷蘭２００５年否決歐盟憲法，加上過去一年多歐債危機中，希臘等「貧窮受助國」和德國等「富有援助國」人民之間不斷互相批評，民意（反彈）成為歐盟理論中spillover effect的最大阻力。薩爾科齊和默克爾（以及各歐元區成員國領袖）究竟能否推銷上述措施給國民呢？「歐盟」、甚至「歐羅巴合眾國」還是否獲歐洲人民支持呢？