北歐國家蘇格蘭

 ［蘇格蘭一旦獨立後如何處理國籍問題的簡表；來自蘇格蘭地方政府文件；請點擊放大］

蘇格蘭地方政府在２６日公佈了一份超過６００頁的「蘇獨政策綱領」報告，詳細講述一旦明年「９．１８」公投通過蘇格蘭獨立後，「蘇格蘭國」會如何運作，以及如果現執政黨ＳＮＰ在蘇獨後繼續執政的話，他們會有什麼政策。

我只看了有關蘇獨後的國際關係（以及與此極有關連的貨幣政策），以及國籍政策。令我有點意外的是，根據這份蘇獨藍圖，獨立後的蘇格蘭較早前估計的沒有那麼親歐，我反而覺得蘇格蘭想變成一個北歐國家。

［註：在本文，「英國」是指「聯合王國」ＵＫ，England嚴格用回「英格蘭」一詞；而「英倫三島」是不列顛－－即英格蘭、蘇格蘭和威爾斯、愛爾蘭島以及在英倫海峽一些由英國控制、但高度自治的島嶼］
必須強調：雖然我說蘇格蘭沒有想像般親歐（盟），但相比起英格蘭，蘇格蘭肯定屬親歐，至少口說十分希望加入（留在？）歐盟。

文件中的第６章明確表示，蘇格蘭的國際關係將採取「三環政策」：與英倫三島其他民族；地區角色，包括作為歐盟的積極成員國，以及與北歐國家和北極帶有強大聯繫；以及在國際和多邊組織，包括聯合國和北約。

儘管文件說得蘇格蘭很想脫離英國，但文件的傾向是，英倫三島其他民族仍是蘇格蘭最重要的對外關係一環（或稱「特殊國與國關係」？！），兩者５層連結：同是歐盟成員、同是「王室聯合」（Union of the Crowns）成員、英鎊區成員、北約防衛聯盟成員，以及兩地人民、家族、歷史、文化和語言的連繫。

「王室聯合」是１６０３年由同一人擔任英倫三島各地君主，蘇格蘭是在１７０７年英格蘭和蘇格蘭國會合併後才真正被吞併成英國的一部份。文件表明，至少在２０１６年獨立時，蘇格蘭仍會奉英國君主為元首，繼續留在英聯邦，因此英蘇關係是由１７０７年撥回至１６０３年。

文件亦講明，蘇格蘭獨立時無意急於加入歐元區，亦不會另立「蘇幣」，而是將繼續使用英鎊，而且會以英倫銀行作為蘇格蘭的央行。

續用英鎊的決定，儘管有其十分實際的考慮－－包括文件中稱，英鎊目前連加入歐元區前最後一個程序都未踏入，以及蘇格蘭最大貿易夥伴將仍是英國，或是文件中沒有講到的，突然轉用歐元、尤其是目前五勞七傷的歐元，會對蘇經濟造成動盪。不過，其象徵意義很大，那就是蘇格蘭儘管很想加入歐盟以彰顯其獨立身份，以及獲得實際好處（如歐盟單一市場），但蘇格蘭不會是歐盟核心的一部份。

文件中其他不少地方都說明，蘇格蘭仍會較親英國，除了很實際地要留在英倫三島出入境區（由於英倫三島內各地人民來往極頻繁，因此連愛爾蘭也因為這個原因，而表明要跟隨英國是否加入神根簽證區），蘇格蘭亦表明，如果英蘇兩地戰略利益一致下，將在國際場合支持英國的外交政策，包括支持英國繼續是聯合國安理會常任理事國，以及英國作為常任理事國的外交主張。這個明顯不是歐盟的立場－－歐盟一直想以歐盟取代英法兩國，取得常任理事國席位。

有趣的是，文件有一段提到：「蘇格蘭將同時尋求與北歐部長理事會建立更緊密的關係，蘇格蘭與其地理上的鄰居，如冰島和挪威，擁有共同利益，在北極有共同利益。」估計蘇格蘭會以求加入北歐部長理事會和北極理事會。

我的看法是：在實際上，蘇格蘭很難完全脫離英國／英格蘭，成為真正的歐盟核心國家，但又想與英國／英格蘭保持一定的距離。那麼，將自己由西歐變成北歐國家，會是一個選項。當然，在實際利益上，原屬英國的北海油田和捕魚利益將大部份（甚至全部）歸蘇格蘭所有，這又的確與北歐十分相似，尤其是挪威。

而這又帶出一個很有趣的問題：蘇格蘭目前為了獲得國際（包括歐盟）支持其獨立，不惜說支持所有歐盟和國際社會的規範，但真的獨立後，會否好像挪威般，因為捕魚問題而與歐盟關係日漸疏離？到時候，蘇格蘭真的變成北歐國家了！

此post已很長，速寫其他幾點：

１、有關蘇格蘭國籍問題，可詳看文首來自文件的圖表，或是到此網頁的最底部份，有關段落不長，很易看完。我目前未能斷定對持有英國護照的香港人有何影響，只能說蘇格蘭傾向十分寬鬆的政策，很多人都可申請蘇格蘭國籍。

２、文件中不少是自說自話，例如財政等不少部份，描繪出漂亮前景，但問題是當中有很多涉及公投真的通過獨立後，跟英國「分身家」－－究竟目前英國的政府債務，有多少要由蘇格蘭承擔？文件稱英國目前在全球有不少資產，蘇格蘭獨立後可分到一些，但英國真的願意嗎？

３、另一個自說自話是加入／留在歐盟程序。文件稱蘇格蘭政府認為，可透過歐盟條約第４８條的一般修改條約程序，先把在歐盟條約加插可讓蘇格蘭一獨立便成為歐盟成員國的程序。但歐盟的法律專家認同嗎？其他國家會同意因為蘇格蘭而修約嗎？西班牙會容許一個很容易讓加泰羅尼亞獨立後留在歐盟的程序嗎？