英歐關係揭新章 愛海邊界分「綠紅通道」

歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與英國首相辛偉誠（Rishi Sunak）週一下午在英國溫莎（Windsor）宣佈，英歐達成新的北愛爾蘭邊境檢查協議，名為「溫莎框架」（Windsor Framework），當中最關鍵的措施是把不列顛島與北愛爾蘭之間的「愛爾蘭海邊界」再分成毋須遵守報關手續的「綠色通道」（green lane）和仍須應付報關手續的「紅色通道」（red lane），盡可能減省英國內部市場的申報手續。兩名領袖都說，英國和歐盟是夥伴，協議為雙邊關係揭開新一章。

綠色通道是指產品只會由不列顛（英格蘭、蘇格蘭和威爾斯）運到北愛售賣或使用，不會再向南運送到愛爾蘭共和國，紅色通道是指將會或有機會會再由北愛運到愛爾蘭共和國的貨品，「紅色通道」貨品沿用原本北愛爾蘭協議的報關手續。

為了盡量令由不列顛運到北愛的貨品不會弄得好像跨國貿易，「溫莎框架」有以下措施：
* 綠色通道貨品撤銷全部「海關申報」程序，只需要較簡單的商業資料申報
* 把「英國國內貿易商」的定義擴大，令更多英國公司和貿易適用，可使用綠色通道
* 2021年設立、用來監察不列顛與北愛之間貿易的資料申報制度「貿易者支援服務」（TSS）會再簡化程序
* 英歐1月已達成貿易數據分享協議，歐盟成員國的海關會自動收到英國的貿易數據，知道貨物從不列顛運往北愛的情況，愛爾蘭共和國既可使用這些數據來免除愛爾蘭島上邊境的海關檢查，也可防止「綠色通道貨品」運到歐盟成員國
* 原本一些農產品及食物（例如香腸）不能從不列顛運往北愛，這項措施取消
* 在北愛出售的食物和飲品，由原本需要跟隨歐盟的安全和標籤規定改回跟隨英國的規定

另一個重要修改是增值稅（VAT）和酒精徵稅。原本北愛的VAT和酒精稅完全跟隨歐盟規定，在「溫莎框架」下，英國取回部份徵稅的權力，主要前提是：1、列出跟隨英國VAT的貨品清單，主要是很難運往歐盟國家的貨物，例如安裝在建築的太陽能板；2、酒精稅只要不低於歐盟的下限，英國可隨意升級。

其他貨物或動植物運送的新規定包括：
* 包裹：朋友從不列顛把包裹寄往北愛，或者北愛消費者網購而從不列顛收取寄來的貨物時，寄出方不用處理申報海關程序
* 藥物：北愛售賣和使用的藥物只需要遵守英國的規定，毋須獲歐盟機關批准
* 寵物：攜帶寵物從不列顛進入北愛，原本需要當作進入歐盟國家一樣，重新遵守歐盟的防疫規定，現在只需要確定寵物附有晶片，以及承諾不會把牠帶入歐盟
* 植物：盆栽、種籽等各類植物，只需要遵守英國的植物規定

新協議對國家補貼也有新規定，歐盟把其意向寫得再清楚一點，承諾只有在對北愛與歐盟之間的貿易構成「真實、真正和實質的」風險時，才能反對英國向北愛提供國家補貼。

「溫莎框架」另一個重要部份是處理北愛政府對協議執行的話事權，新協議提出名為「Stormont剎車掣」（Stormont brake，Stormont是指北愛議會）的機制。如果北愛議會有來自至少2個政黨的30名議員聯署，然後獲議會多數議員、以及親英派和獨派各自都有多數議員通過，北愛有權要求暫停在北愛實施某些歐盟規定。

協議寫明，北愛議會只能對重大事項才能啟動這項權利。暫停實施後，之後英歐需要談判，雙方都同意才能恢復執行相關法規。

歐盟釋善意  英科學家可重獲科研補貼
雖然英國政府的政治解說文件只有27頁紙（鏈結為PDF檔案），但各方仍在仔細閱讀法律文件全文，相信未來幾天開始有人提出「魔鬼細節」，借此提出反對。

馮德萊恩乘搭火車，中午左右抵達倫敦，跟辛偉誠舉行工作午餐，在會議中對「溫莎框架」作最後拍板。

二人之後舉行聯合記者會。馮德萊恩說，新協議有利北愛爾蘭的人民，支持愛爾蘭島上所有希望和平的社群，她相信協議可為應歐英夥伴關係揭開新一章，歐英關係將更強大，雙方是並肩合作的緊密夥伴。

馮德萊恩同時宣佈，將會重新准許英國公民及英國機構參與歐盟的科研計劃Horizon Europe。這是一個撥款近1000億歐元的科學計劃，為期7年，向各類研究計劃撥款。

辛誠誠說，英國和歐盟過去可能曾有分歧，但雙方是盟友、貿易夥伴和朋友，過去一年英國和歐盟一同支持烏克蘭，便證明了這一點，新的北愛協議將為英歐關係揭開新一章。

英皇晤馮德萊恩  被斥干政
在記者會後，馮德萊恩隨即到溫莎堡，會見英皇查理斯三世【文首照片】。他的母親英女皇伊利沙伯二世在生時，極少跟歐盟執委會主席進行雙邊會晤，始終歐委會主席不是國家領袖，通常訪英都是工作性質，不會是國是訪問，英女皇很難有機跟歐委會主席會面。

歐盟和英國皇室都稱這只是一般拜訪，尤其強調二人會談論氣候變化、烏克蘭等大議題，刻意把這次會晤跟北愛協議劃清界線。

不過，一些人批評查理斯三世此舉是干政，未能保持政治中立，因為這項舉動明顯會被解讀為支持最新的北愛協議，而英國政界和社會即將會辯論這項協議。

曾擔任閣員的保守黨議員李思銘（Jacob Rees-Mogg）說，把英皇捲入即將出現的政治爭議，憲政上並不明智。

曾在BBC擔任皇室新聞記者的Peter Hunt更批評，查理斯三世及他的顧問嚴重判斷失誤，英皇放棄了他團結全國的角色，淌政治渾水。他說：「歷史不會仁慈，有人要人頭落地。」

皇室和政府也互相推卸，皇室稱英皇「按政府建議」會晤馮德萊恩，但首相府稱，是否會晤來訪的外國領袖，最終由君主自己決定，政府只建議可以的話英皇最好會晤訪英的領袖。

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本文章內容其他來源：
BBC/ King meets EU chief as NI Brexit deal done
Sky/ Rishi Sunak promises 'beginning of a new chapter'
Guardian/ Sunak hails 'new chapter' in UK-EU relations as Northern Ireland deal is agreed

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