德國選舉新制首度執行 上限630議員阻國會膨脹

德國本周日（23日）舉行聯邦大選，將是首次執行選舉改革的大選，有望控制聯邦議會的規模，將議員數目設下最多630人的上限，阻止國會議員數目不斷上升。

選舉制度沒有改變的部份

德國採取「兩票制」。對選民來說，他們需要投2票，第一票投給自己選區的代表，第二票投給政黨名單。

任何政黨要在全國「第二票」得票率達5%或以上，或勝出3個選區，才能在「第二票」中獲分配議席。

理論上，德國國會有598席，選區代表和政黨名單各選出299名議員。但跟台灣、日本和南韓的兩票制不同，德國法例講明，國會各黨議員數目按這些政黨的「第二票」比率來決定。

另外，按「第二票」分配議席時，是按16個州的名單來決定各黨的哪些候選人當選。德國並非「全國名單」，同一政黨在16個州有16張名單，而且在小選區角逐的議員會同時在政黨名單出現。

各黨先根據「第二票」全國得票率決定全國議席數目，然後再根據在各州的得票率來把這些議席分配到16個州，決定這個政黨在各州獲多少議席。

以上選舉方法在今次大選不會改變。

為何聯邦議員往往多於598人？

如果完全根據上述方法決定哪些人當選，將出現一個情況：如果A黨在「第二票」得票30%，但他們在「第一票」勝出的議席已相當於國會的40%議席，以往不要求選區直選勝出的議員放棄議席，那麼，A黨的議員比例高於「第二票」得票比率。

這些多出來的議席被稱為「懸垂議席」（Überhangmandat，overhanged seats）。

如果只接受懸垂議席，其他政黨在國會議員的比例便較「第二票」大選結果少，因此德國發展出「補償議席」（Ausgleichsmandat，leveling seats），其他政黨額外增加勝出議席數目，最終要令各黨議員比例大概等於「第二票」得票率。

正如上述，決定誰成為議員是根據州名單，若再考慮這個因素，要增加再多「補償議席」。

因此，德國國會議員數目實際上多於598人，而且越來越多。以下是踏入21世紀後，6次大選的議席數目：

2021年：735席

2017年：709席

2013年：631席

2009年：622席

2005年：614席

2002年：603席

議員多了這麼多，令國會運作成本上升，而多了人可以發言，也降低運作效率。

2023改革法例改變了什麼？

因此，「交通燈」三黨政府2023年強行在國會通過修改法例，取消「懸垂議席」和「補償議席」，主要有以下兩點改變。

1、明確列出國會最多只有630名議員。理論上，國會維持598名議員，維持「第一票」有299個選區，但同時，「第二票」分配各黨議席時以630來計算，所以可假設德國國會議員數目將長期在630人。

2、「第一票」勝出者不一定成為議員。

在新制度下，各黨在國會獲多少議席，完全按「第二票」得票比率來決定，如果有政黨在A州勝出10個小選區，但按「第二票」只能在A州獲8席，那麼，該黨也只能在該州有8人當選，亦即有2名勝出「第一票」的候選人落選，會有選區在聯邦議會沒有直選代表。

有人入稟憲法法院，要求取消這個規定，但憲法法院認為，德國《基本法》和選舉法例的精神是所有議員都代表全國，沒有議員只代表某一小選區的概念，「第一票」、小選區只是決定誰能當選的方法，這名議員最終都是代表全國，所以就算有小選區的勝出不能進入國會，也沒有損害相關選區選民的利益。

不同選舉制度會有不同贏家、輸家，最大輸家是基社盟（CSU），因此他們也最極力反對選舉改革。

平日報導德國全國大選，一般只稱「聯盟黨」（Die Union）、基民盟—基社盟（CDU/CSU），他們在聯邦議會是單一黨團，但在選舉時分開2個政黨，計算得票率是分開計算。

CSU只在拜仁州運作，長期在該州「一黨獨大」，可以想像，他們長期橫掃拜仁州全部議席，但他們只在拜仁的得票數字放在全國的話，得票率不高，全盛時只有約一成，在2021年大選跌至5.2%，如果有全國得票率來決定CSU有多少議席，一定有勝出小選區的CSU候選人不能當選議員，CSU的議席數目會較在舊制少。

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