打救默克爾？

為期２天的歐盟峰會今天（２８日）展開，德國總理默克爾（Angela Merkel；文首為美聯社照片，來自ＤＷ網頁）在任１３年來，一向是焦點，是左右峰會主要決定的關鍵人物。她在這次峰會同樣是焦點，但形勢卻掉轉了：她在國內面對嚴峻的倒台危機，其餘２７國領袖需要，究竟應否在移民問題幫她一把？

背景在上一篇po寫得很清楚：來自ＣＤＵ姊妹黨ＣＳＵ的內政部長施海法（Horst Seehofer）要求可拒絕一些難民資格申請者入境，但默克爾反對，要求施海法給她時間，在歐盟峰會達成協議，進一步降低難民湧入的數目。面對今秋州選舉壓力的ＣＳＵ表明，如果峰會沒有成果，施海法就逕自推出他的移民政策新措施，屆時默克爾：１、無奈接受，但在餘下任期變成披腳鴨總理，再無管治威信；或者２、炒掉施海法，但ＣＳＵ會退出內閣，並取消逾半世紀跟ＣＤＵ的聯盟關係，屆時默克爾內閣只剩下ＣＤＵ和ＳＰＤ，只是少數派政府；又或者３、ＣＤＵ為保與ＣＳＵ的關係，ＣＤＵ自己趕走默克爾，另找人選當總理。在２或３的情景，默克爾都（隨時）立即倒台。

相對於寫上一篇文章之時，ＣＳＵ已經作出讓步，他們原本想在峰會前公佈新政策，但現在答應先看看歐盟峰會有什麼結果。

在這個背景下，歐盟執委會及各成員國政府就要想辦法，如何在泛歐層面推出新的移民措施，滿足ＣＳＵ，為默克爾解圍。歐委會主席容克（Jean-Claude Juncker）臨時在２４號召開「迷你峰會」，先跟部份成員國商討移民問題，顯見容克很希望默克爾留任。

不過，對成員國政府來說，他們先要問問：我應否協助默克爾？我為何要幫默克爾保住總理職位？

根據英國《金融時報》２６日的文章Besieged Merkel seeks escape as rebellion mounts（設有付款牆）及路透社２７日的文章Saving Chancellor Merkel: German leader seeks EU lifeline，他們詢問不具名的成員國政府官員及一些具名回應的智庫研究員，目前歐洲政界的氛圍是：默克爾自作自受，「唔抵可憐」，但擔心她短期內下台會對全歐洲引發很大衝擊，有可能還是要幫她一把。

根據這兩篇報導，歐洲政界有不少人仍然不滿默克爾２０１５年強推向難民門戶開放的政策，怨氣仍然很重，認為她當日倡導的政策出了問題，就應該由她自己面對惡果；又批評她儘管在難民政策上好像是以全歐洲的角度思考，但實質也只是以德國利益優先，犧牲其他成員國的利益。

另一個問題是，歐盟各國政府的組成已跟２０１５年不同，最明顯的是，歐盟峰會現在有了奧地利總理庫爾茨（Sebastian Kurz），以及背後有極右領袖薩維尼（Matteo Salvini）做內政部長的意大利政府，這些政府不會對默克爾客氣。《金時》引述智庫European Stability Initiative的主管Gerald Knaus稱：「令這些領袖（庫爾茨、薩維尼、以至匈牙利總理歐爾班和波蘭現時執政黨）團結的，並非難民議題，而是他們一致與默克爾抗爭。」這些右派至極右／保守派領袖，已是在各政策範疇、全方位地不同意默克爾的一套。

不過，各成員國都知道，如果現在就沒了默克爾，歐盟及各成員國可能面對更大的問題。

在整體上，默克爾現在倒台，ＣＤＵ換上一個較保守的人做總理，甚至由ＣＳＵ派人做總理，又或者ＳＰＤ不滿而退出內閣，令德國管治又出現真空狀態，德國在歐盟政策上只會變得內向，不會推動加強歐盟國家之間合作，又或者令歐盟在很多重大決策上都做不到決定。因此，路透社稱，法國政府極欲保住默克爾，十分合理，因為法國正推動歐元區國家的財金政策一體化，如果默克爾現在下馬，總統馬克龍（Emmanuel Macron）在２０２２年結束第一個任期前，也毋須再妄想可在歐盟財政政策融合上有任何進展。

在出入境政策上，即使是最強烈批評默克爾的前東歐共產國家也知道，默克爾的移民政策才是對他們最有利。如果是實行施海法／ＣＳＵ的移民政策，德國有權拒絕一些難民資格申請者入境，歐盟成員國之間人民自由流動的神根（Schengen）原則立即玩完。前東歐共產國家，尤其是毗鄰德國的波蘭、捷克及斯洛伐克，很依賴與德國的貿易，這包括人民經常出入德國做生意，或是以貨車運送貨物到德國，如果德國加強邊境檢查，上述的人民及貨品出入境／出入口都會受干擾，這跟斷了那些前東歐共產國家的財路無分別。

對於意大利，ＣＳＵ的要求跟他們的其實是相反。薩維尼要求，取消目前難民資格申請者必須留在第一個抵達的歐盟國家的規定——即俗稱的「都柏林規定」，因為現在大部份難民是經地中海而先抵達意大利，但施海法的政策正正是嚴格落實「都柏林規定」。就算意大利政府或薩維尼不斷大罵默克爾，也要撫心自問：究竟你想對住默克爾，還是施海法／ＣＳＵ？

更簡單、或是概括地說：現在不少人把歐洲面對的難民湧入問題，歸咎於歐盟，認為成員國在這方面有更大話事權的話，就不會出現現在的問題；但現實是，想減少難民湧入，或至少減輕難民湧入的壓力，需要的正正是要加歐盟／歐洲各國之間協調，如果各國真的只是自己顧自己，現在在難民問題上最不滿、面對最大壓力的國家——例如意大利——只會面對更大問題。

一些國家已放軟口氣，表示可以協助默克爾。連在債務危機時與德國關係惡劣的希臘總理齊普拉斯（Alexis Tsipras）也向《金時》說，可以與德國達成雙邊協議，協助減低德國接收的難民數目。（相關訪問可看此鏈結，有付款牆）

現在取態最關鍵的是意大利新政府——究竟意大利會向默克爾「開價」多少，作為答應在移民問題上與德國合作的條件？意大利現政府剛剛上場，大家覺得他們會開天殺價，在歐洲政壇先來個下馬威。

另一個問題是，就算各國都在移民問題有一致立場，想盡快解決，但這個出現了至少３年的問題，有沒有辦法匆匆在這次峰會就解決到？事實是，默克爾其實很快就已經轉軚，一早就悄悄地在難民問題收緊了其門戶開放立場，如果可以簡單解決這問題的話，包括動用強硬阻截偷渡者的手段，她也一早就提出使用——在難民問題上，默克爾沒有大家所想的那麼「大愛」、「包容」。