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巴拿馬爭議銅礦引發兩個月示威 法院裁合約違憲勒令礦場關閉

加拿大礦公司在一個大型銅礦開採,過去兩個多月引發巴拿馬持續大規模示威。巴拿馬最高法院星期二早上裁定,政府批出這個礦場的合約違憲,總統同日較後時間宣佈,將會有秩序地關閉這個礦場。

總統 Laurentino Cortizo 在財長、商務部長、環境部長等5名部長陪同下,發表全國電視演說,表示政府一收到法院有關裁決的正式通知文件後,便會開始關閉礦場。

他表示,所有巴拿馬人都需要尊重和遵守最高法院所作出的最終裁決,這次判決顯示,各個國家機關都在履行自己的職責,顯示巴拿馬的民主有權力制衡,社會可以透過制度解決分歧。

最高法院星期二早上透過 YouTube 直播判詞的宣讀,最高法院全部法官一致裁定,「406號法案」違反憲法,暫時報導未有提及法院這個裁決的理據。

引發爭議的銅礦是 Cobre Panama,位於首都巴拿馬城以西約120公里的哥倫布省(Colon)。這個大型銅礦佔全球1%的銅產量,為巴拿馬 GDP 貢獻5%,對全球銅供應和巴拿馬經濟都十分重要。

Cobre Panama的爭議超過10年。這個礦場1997年便開始開採,初時由一間國內公司負責營運,之後政府把開採合約判給加拿大擴商 First Quantum 的巴拿馬子公司 Minera Panama,從此引起爭議。

有民間組織2009年便入稟法院,挑戰合約的合法性,指出政府沒有透過正常招標程序決定中標公司,也沒有先進行環境評估。

法院2017年才裁定這份合約違憲,但這個判決一直到2021年才刊憲生效,在延遲刊登判決期間,礦商乘機繼續開採,而判辭正式刊登後,政府又沒有執行這個判決,表示會跟 Minera Panama 重新談判合約條款,讓 Minera Panama 可以繼續開採。

反對這個礦場的組織批評,合約重新談判同樣是閉門進行,今年3月公佈合約內容前完全沒有公民參與,民間很多聲音表示關注和反對這份合約下,政府仍只修改合約條款,拒絕撤回合約。

國會10月快速通過「406號法案」,授權政府可以簽署這份合約,Cortizo 又在10月20日深夜緊急簽署法案,令巴拿馬人更憤怒,過去多個星期出現堵路示威,期間一名老翁在泛美洲公路駕車,不滿交通被阻,開槍殺死2名示威者,令局勢更緊張。

原本的合約給予 Minera Panama 20年 Cobre Panama 開採權,之後可以續期20年,每年要向政府支付3.75億美元。

不少巴拿馬人批評合約喪權辱國,政府分得的利潤太少。也有人擔心,繼續開採,會造成嚴重環境破壞。

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