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繼續反擊加拿大總理 美財長:亞省是美國天然夥伴

加拿大總理卡尼本週二在達沃斯論壇不點名稱美國及其他強國導致世界秩序大改變,加拿大等中型強國需要尋求新的聯盟組合來對沖,明顯惹來美國不滿, 美國財長貝森特(Scott Bessent)週四在一個美國右派電台中暗示支持亞伯塔省(Alberta)獨立 。

「英皇御准」監察傳媒

英國傳媒業在18日進入新的里程:英國三大黨達成協議,將成立一個新的監察傳媒機構,國會下院在18日以近乎一致贊成通過所需的法例。

在這項政策中,保守黨堅持反對立例成立這個新的監察機構,另一執政黨自民黨則與在野工黨聯成一線,堅持要立例。結果,首相卡梅倫(David Cameron)中間落墨,透過「皇家特許」(Royal Charter)的形式來成立這個新機構,避過上述爭拗--簡單來說,卡梅倫「借英女皇過橋」。

英國報業對應否成立新機構的立場,與政黨的政治取態近乎一致:左翼的《衛報》社論支持成立新機構,但質疑同行會杯葛累事;右翼的《每日電訊報》則堅持反對,形容為「跨越盧比孔河」(cross the Rubicon),對傳媒自由的損害已經造成,覆水難收。事件主角、梅鐸旗下的新聞國際則同樣反對(旗下包括《泰晤士河》及《太陽報》);經濟政策右傾的《金融時報》則支持立法。

簡單來說,左翼支持政府插手,右翼反對政府插手,因此三大黨各自要應付自己支持者的取態,自民黨及工黨堅持要立法,保守黨堅持不立法。「皇家特許」就解決了「是否立法」之爭。

所謂「皇家特許」,就是由英國君主發出信函,授予一個人或一個組織一些權利及特權。「皇家特許」制度有超過1000年,當時連君主立憲也未有,主要用來成立城市、大學等組織,例如劍橋大學、殖民地時期的東印度公司、現有的BBC等都是由皇家特許成立,而香港回歸前一些有「皇家XXX」或「英皇御准XXX」的,例如馬會、警隊、天文台等,都是獲予「皇家特許」,擁有些特權。

「皇家特許」當中完全毋須國會立法,因此要修改這封劃定了相關組織規程,甚至廢際這個規程及組織本身,亦毋須經國會,只須君主及組織之間討論便可以。當然,現在不會再由君主決定,而是經樞密院提交的建議,而樞密院包括了所有內閣成員及部份副大臣級官員。

因此,以上述來說,卡梅倫沒有錯,新成立的監察機構不是「法定(statutory)機構」。但吊詭的是,正如第一段說,這個「皇家特許」是有通過法例的--一條是修改刑事法,另一條則是以不點名方式,規定這個監察機構的「皇家特許」的規程如要修改,需要國會三分二多數支持才可通過。亦從這點看,工黨及自民黨亦可以稱這個機構有法例的背書。

說回機構本身。新機構有權在有需要時向「自願」加入遭該機構監察的文字傳媒罰款最多100萬鎊,強制相關傳媒就違反守則顯著道歉(例如頭版道歉),而監察範圍包括報章、雜誌及含有一定新聞內容的網站。

雖說是「自願」,但政府將修改法例,令不加入機構的傳媒有可能遭到重大財政損失。至於何謂「含有一定新聞內容」的網站?目前亦未有明確定義。

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