移民議題主導歐盟政治

上一篇po說過，移民問題是歐洲政壇今年以至未來兩、三年的主要議題，但上篇po集中講德國的情況，這篇正式談在泛歐背景下的移民問題是什麼。

要說這個問題，可由德國總理默克爾（Angela Merkel）今天（７日）訪英拜訪首相卡梅倫（David Cameron；上面照片為二人去年在卡梅倫住宅的情況，來自ＢＢＣ）開始講起。

默克爾訪英，原本是為今年年中七國集團（Ｇ７）峰會做準備，今年德國是主席國，亦相信會談及對俄政策和烏克蘭問題，不過，二人無可避免會談歐盟內各國人民在各國出入境的移民政策。

卡梅倫希望在其他成員國入境英國上有「更大話事權」，即近乎對其他成員國的人民重設邊境關卡，他上台時曾經承諾，每年淨移居英國的人數控制在每年１０萬以下，但目前是每年大概２６萬。英國人對其他歐盟國家人民的投訴，不外乎３種：１、不是來工作，而是只來騙取英國的福利；２、在英犯案，例如搶劫，又或者純粹是在街頭鬧事，令治安變差；３、搶工作。其中最重要的是第１點

這些憂慮，其實在其他一些歐盟成員國也出現。第一類在歐盟在叫做「福利遊客」（benefit tourist或welfare tourist），德國都有不滿這類「遊客」的聲音。第２種，翻查資料發現丹麥剛剛有類似報導，稱這類合法入境但入境後犯案的人數增加，所犯案件包括搶劫、強姦等，稱為「犯罪遊客」（criminal tourist，或者丹麥文是kriminelle turister）。至於第３種，其實問題不算太大。畢竟，一個成員國經濟好才會吸引到其他成員國前來工作，經濟好，工作機會一般應該充足－－試看看有誰會往西班牙或希臘搶工作？？

雖然大家都強調上述是「對事不對人」，不是針對特定成員國或種族，但大家心知肚明，針對的是２００４年後加入歐盟的前東歐共產集團國家，尤其是２００７年加入的羅馬尼亞和保加利亞，在英國，針對的是波蘭。另一種針對的是羅姆人，不滿羅姆人借歐盟人口自由流動原則來入境的聲音，在法國和意大利特別強。

這只是其中一種移民問題，還有另一大移民問題是難民湧入，這主要在「泛北歐」國家出現，英國和法國沒有這類問題（「泛北歐」純粹在下自創的詞語，用來跟大家心目中的北歐Nordic或Scandinavia區分，因為Northern Europe除了瑞典等這類「北歐」國家，還包括德國、荷蘭、丹麥）。這類國家的政治庇護政策一向較自由，接收頗多難民，但近年國內也開始出現不滿接收很多難民的聲音。過去３年難民湧入歐洲的數字增加，主要因為阿拉伯多國出現茉莉花革命後，局勢混亂，因此多了人逃難，特別是敘利亞內戰，大批敘利亞難民湧入，這令「泛北歐」國家近一、兩年接收了更多難民，地中海國家－－主要是意大利－－則多了難民船入境或沉沒而要拯救的事件（後者則屬邊境防衛問題，不屬移民問題）。

在歐盟層面來說，較重要的都是第１種移民問題，因為歐盟和各成員國在第２種移民問題或會協調，但始終較似成員國的權責範疇。在成員國人民流動上，目前最主要博奕的雙方是卡梅倫和默克爾，因為前者是唯一一個要求改變的領袖，後者則掌握住其他歐盟成員國會否同意英國要求的關鍵。在「福利遊客」方面，雙方似乎已有共識，德國同意成員國可對來自其他成員國的人民所獲福利設限，認為這與歐盟的「勞工自由流動」原則沒有違反。

不過，默克爾的底線是，「勞工自由流動」（其實即是「人民自由流動」）原則不能更改，認為這是單一市場的根基。卡梅倫已略為讓步，不再提及要直接限制其他成員國人民入境，目前的說法是希望其他成員國人民前往英國前，要證明自己已找到一份在英國工作的職位。不過，此點似乎仍未能過到默克爾這一關。

究竟可如何確保「人民自由流動」下，可讓英國達致「限制入境人數」的目標，這要考考二人以至歐盟政壇能否想到有創意的解決方法。