免邊檢或停兩年 神根擬踢走希臘

我去年認為神根（Schengen）免邊境檢查政策可保留下來的預測似乎太樂觀。歐盟內政部長在２５日召開非正式會議，開了８小時，氣氛頗差，北歐陣營似乎決定作最壞打算，要求準備申請，讓她們可把神根區國家之間免邊檢檢查的措施暫停２年。

最諷刺的是，半年前才面對被踢出歐元區的希臘，如今又面對被踢出神根區的威脅，希臘被認為是今次難民危機導致歐洲各國之間邊境大亂的罪魁禍首！

「特殊情況」
目前神根區的安排，已有成員國隨時可恢復邊檢的條款，一般來說是有型活動，例如德國２００６年舉辦世界盃，又或者是緊急安全問題，例如法國去年１１月經歷了巴黎恐襲（而法國其實早已提出１１月底起事時恢復邊檢，因為巴黎當時會舉行氣候峰會）。

臨時恢復邊檢，最多只能維持半年，之後成員國可要求延長，最多連續進行３次，即「臨時」邊檢最多只能連續實施１８個月。不過，相關協議還有一條條款，指出在特殊情況下，成員國可要求連續恢復邊檢２年。

要判斷是否符合特殊情況，先要有歐盟執委會提交評估報告，然後由成員國以有效大多數通過。在２５日的會議，部份國家就是要求歐委會開始撰寫這份報告。

目前已有６個國家恢復了邊檢，包括德國、奧地利、丹麥、挪威、瑞典和法國。估計如果實行，會要求恢復邊檢的應是這幾個國家（法國除外），另加荷蘭等其他北歐陣營國家。現在最擔心的是，在連鎖效應下，最終可能全部國家都恢復邊檢。

希臘——眾矢之的
究竟什麼是特殊情況？在目前情況，相關希望恢復邊檢的國家所引用的，是有關神根區「對外邊境控制出現嚴重缺憾」的條款。說白一點，那就是希臘未能阻截難民由土耳其乘船過海湧往希臘。

因此，便有了踢走希臘（或「暫停希臘的神根區會籍」）的提議，最極力提出的是奧地利，因為如果希臘不能守住邊境，難民便會經非歐盟、非神根國家馬其頓，之後再北上塞爾維亞，第一個抵達的便是奧地利。

於是，亦有一些國家提議，加強協助馬其頓「封住」與希臘的邊境。不過，這個也有一定問題，因為馬其頓不是神根區國家。幫助一個非神根國家（馬其頓）「封住」與一個神根國家（希臘）的邊境，但不是派人協助那個神根國家守住與另一非神根國家（土耳其）的邊境，邏輯有點奇怪。

某程度來說，希臘是頗冤枉的。過去幾年歐債危機，大家都知道這個政府近乎（或已經）破產，沒可能加強防守邊境。而且，希臘要守住的是海上邊境。跟匈牙利可在陸上邊境建鐵絲網不同，希臘不可能在海上建鐵絲網，亦不可能任由難民船在海上漂浮，甚至連把船隻拖回土耳其水域也不可能。所以，立場較站在希臘一邊的，有意大利。

限期在春季
上述措施，尤其是恢復邊檢２年的措施，何時會開始呢？應該會在５月中有決定，因為行政上需要大概３個多月時間。

歐洲政界都把難民危機的解決限期定在３月，或是「春天」。
理論上，難民會在春、夏、秋三季逃難，不會選在冬季隨時冷死的季節來走往另一個陌生的國度。另外，３月應該有另一場歐盟峰會（２月中已定了一個峰會，但那個峰會主要討論英國提出的歐盟改革）。更重要的是，德國今年首輪地方選舉在３月舉行，總理默克爾（Angela Merkel）要在這些地選進行前有解決方案。

歐盟機關的立場是，難民危機還有約兩個月時間解決，但觀乎２５日的內政部長會議來看，成員國方面似乎已打定輸數。

［文首照片來自法新社，是希臘水域中的難民船］