河流空間計劃——荷蘭的「行洪區」

2年前德國發生嚴重水災，但位處下游的荷蘭沒有人因為洪水而死亡，不少媒體當時報導荷蘭如何治水。近日河北同樣有嚴重水災，不妨重溫一下荷蘭的水利工程。

外界最多提及的是「河流空間」（Ruimte voor de Rivier，Room of the River）計劃，簡單來說就是把部份陸地丟空為公園，河水氾濫時任由洪水淹浸這些地區，盡量降低河流的水位高度，減少河水湧入居民聚居地的機會。

「河流空間」計劃2007年開始，2019年大致完成，但部份計劃到2021年才竣工，耗資22億歐元，在全國超過30個地點進行。

文首地圖來自荷蘭公營廣播NOS在2021年的報導，藍色小圈是「河流空間」工程的地點。

這個計劃源自90年代初荷蘭兩場大水災，荷蘭發現如何加建、加高河堤都不見得大大降低水災的風險，於是改變治水理念，改為「還地於河」，把更多空間給予河流，當河水溢出時，可以在其他空間繼續流動，而不是直接流入民居，或者就算都是有河水湧到民居的話，都可以減慢湧入的速度，以及減少減入的水量。

水利專家研究哪些地點有較大的水浸風險，或者水浸會引起更大的損失（包括人命、經濟、或者涉及關鍵設施），然後在那些地方實施。

「河流空間」計劃的重點是增加1300英畝的泛濫平原，一般而言是把河堤後撤，一些地方原本應該在河堤後，但現在變成河堤的前面，這些地方的居民要搬走，房屋等原有的人為設施拆掉。正常情況下，這些地方是草地，有些變成候鳥棲息的濕地，居民可以當作是公園，在這裏遊玩，當河水水位上漲時，這些地區便會淹沒。

大部份變成泛濫平原的地方是農地。政府2001年公佈這個計劃，花了不少時間說服農民搬走，美國媒體PBS多年前也報導過搬走他們的情況（可觀看YouTube）。

也有城市地區被用作「還地於河」，最出名的是 Nijmegen市，請參看下面地圖：

中間有個紅色「X」字的島嶼 Veur-Lent，原本是跟上面的陸地相連的，但因為河流在這裏是轉角位，河水流動速度減慢，形成瓶頸，因此當局認為這裏要擴闊河道，便把Veur-Lent以北的土地變成跟原有河流的行河道。

「河流空間」並非只是把部份已發展的用地變回未發展，還有其他措施包括：
* 降低泛濫平原的高度，以便河水溢出時，增加可承載多出河水的空間
* 挖深河床
* 設置「高水河道」（High-water channel），這些是原有河流的平行水道，平時是空的渠道，或者有植物種植，有洪水時，會把部份河水引入「高水河道」
* 降低河流中的丁壩（groyne），由於荷蘭的河流全是用作河運，所以會在河內建設名為丁壩的障礙物，穩定河流流動，把丁壩降低，可令河水流動更迅速
* 利用一些湖泊臨時蓄水

另外，荷蘭還是有在興建河堤，把河堤提高、加厚，有些地方用特別加固的透明玻璃作為河堤，讓居民仍能看到河流。始終有些地區是完全找不到地方變成泛濫平原，只能繼續傳統的防洪方法。

如果對應中國的術語，荷蘭的「河流空間」計劃應該是指行洪區，根據中國傳媒的說法，行洪區是指「天然河道及其兩側或河岸大堤之間，用於宣洩洪水的區域，作用在擴大行洪斷面（即河流流動的面積）」。

至於有意識利用已有大量民居居住的地方作為「蓄滯洪區」，荷蘭則沒有同類做法。

根據中國傳媒的說法，蓄滯洪區內一般不容許特別重大的國家建設在裏面發展，但可以進行普通社會經濟活動，例如居住、農業，如果是常年不用的蓄滯洪區，「人們自然而然地認為它是安全的，所以就在裏面發展生產」。

因此，有人說，這次河北的蓄滯洪區居民，跟選擇在地震帶、較多颱風的地區居住沒有分別。不過，在荷蘭，如果政府知道相關地區在水災時需要犧牲，用來暫時放置多出的河水，通常乾脆搬走居民，完全放棄發展這個地區。

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