【Patreon文章】如果他們同居

［前言：這篇文章兩個多星期前已在Patreon post出來，今天第一輪投票在這裏post。不過，以下只是入門篇／歷史篇，因為大家以為法國不可能再出現總統和總理來自不同陣營的情況，所以研究法國政治的學者很久再沒有探討這個問題，只當這是歷史來研究/教導。憲法上，總統和總理之間權責的條文沒有改變過，但政治倫理會因為時代變遷而有不同，二人如何分工也要看當時的政治氣候、看條文以外的因素。目前的討論已多了之前「同居」沒有想過可能發生的可能，例如RN勝出的話，馬克龍應否立即辭職？以下文章當是認識一下法律條文上的法國政治框架，畢竟任何「不成文規定」、各黨未來數星期如何出招，都需要建基於合法合憲的基礎之上］

法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）突然提前國會大選，令法國有可能出現維琪偽政權後首名極右總理，大家不禁要重新研究法國政治一個塵封了的議題：兩黨「同居」（cohabitation）。

「同居」是指總統和總理來自政治理念完全不同的陣營，這個政治術語源自未有「民事結合」和同性戀婚姻的年代，當時甚至男女未婚便一同居住都很罕見，「同居」是一個很old school的概念。

說「同居」這個政治概念已塵封，因為法國2000年修憲、把總統任期由7年縮短至5年後，由2002年起總統和國會選舉便在同一年舉行，國會選舉在總統當選後約一個月舉行，很難出現選民在一個月出現兩個截然不同的投票取態，於是過去20多年國會多數派都是執政黨，法國政治學者都以為「同居」不會再發生，沒有多少人再研究這個課題。

雖然2000年修憲把總統和國會選舉同步，但沒有改變總統—總理—國會三者之間的關係，法國仍然是半總統制。

總理由總統委任，憲法或法例沒有說過總統要按國會多數的意願來決定總理人選，但憲法第50條列明國會有權對政府通過不信任動議，屆時內閣必須總辭，所以如果有非總統所屬政黨控制國會過半議席，這個政黨實際上掌握了總理的委任權。

法例列明總統可主導外交和國防（尤其前者），而且總統是三軍總司令，並主持全部國防委員會會議，所以無論誰當總理，馬克龍都會繼續控制外交和軍事政策。以烏克蘭戰爭為例，一個國民聯盟（RN）總理（RN已宣佈提名黨魁 Jordan Bardella角逐總理）總有方法削弱馬克龍的挺烏政策（下面再談），但整體來說，RN控制總理府不會改變法國的對俄對烏政策大方向。

憲法亦列明部長委員會（即內閣會議）由總統主持，所以馬克龍在體制上仍可對「極右內閣」的內政有影響力。不過，一旦總理並非總統親信，總統對內閣的內政措施其實影響力不大，根據歷史，法國總統在「同居」下影響總理內政的最重要工具是公開發聲，利用自己是總統、傳媒一定會大幅報導其發言的優勢，不斷批評他不滿意的政府政策，並提出建議。

法國的總統很難干預總理施政（如果總理執意不聽總統指令的話），因為憲法列明政府決定並執行國家的政策，並寫明政府所有行動由總理指揮。甚至憲法也寫明總理對國防也有一定話事權，也寫明公務員——包括軍隊——要協助總理施政。

總統理論上可以拒絕簽署法案來阻撓總理推出新法例，但憲法第49條第3款列明機制，內閣可繞過國會表決而逕自落實法例，這個俗稱「49.3條」機制同樣適用於繞過總統拒絕簽署。

法國只試過3次「同居」：1986-88年左派總統密特朗（Francois Mitterrand）和右派總理希拉克（Jacques Chirac）；1993-95年密特朗和另一個右派總理巴拉杜（Edouard Balladur）；以及1997-2002右派總統希拉克和左派總理若斯潘（Lionel Jospin）。前兩次是國會任期屆滿，必須在密特朗總統中途改選，第3次則是希拉克不想自己任期中途國會換屆，想趁自己支持度未算最低時改選國會，結果失算。

上面說過，總理在內政上有很大權限。例如希拉克擔任總理時曾把前幾年密特朗推出國有化政策取消，把國企私有化；而「每週35小時工作法」這種最典型左翼的政策正是若斯潘年代推出的。

第一次「同居」是爭拗最激烈的一次，密特朗和希拉克天天公開互相批評，政府每推出一項政策，總統帶頭出來批評，甚至試過拒絕簽署希拉克政府的法案，希拉克威脅辭職。

首次「同居」經驗惡劣，除了因為雙方都沒有經驗，也因為府院兩個主人都部署參選之後的總統大選，那兩年共治變成總統選舉前哨。相對之下，密特朗跟巴拉杜的關係較「客氣」，因為密特朗礙於任期限制而不能參選，總統和總理不會是未來選舉的對手。至於第三次「同居」，希拉克選擇在內政上放手讓若斯潘決策，所以爭拗也不大。

有趣的是，3次「同居」中的總理都在緊接的總統大選敗陣——希拉克2年總理的施政惹來不少不滿，密特朗這個在任者可以以「反政府」的姿態參選1988總統大選；巴拉杜在1995總統大選是大熱門，但在第一輪投票爆冷敗給被看低一線的希拉克，令右派在第二輪投票由希拉克、而非巴拉杜代表；若斯潘在2022大選因為左派分薄票源，爆冷在第一輪投票遭極右的勒龐淘汰。

由此可見，就算RN真的取得總理寶座，也未必有利瑪蓮勒龐（Marine le Pen）角逐2027總統大選。

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