意參院強行剪布 百議員離席抗議

［安莎通訊社照片］

意大利參議院的審議工作在２４日出現混亂，大概１００名反對派參議院離席抗議，並由國會遊行到總統府，要求總統納玻里塔諾（Giorgio Napolitano）接見。

事緣反對派「拉布」，提出超過７８００項修訂動議，希望阻止參院改革法案，但支持法案的政黨的黨鞭開會後，議長格拉素（Pietro Grasso）決定「剪布」，出動俗稱「熊陷阱」（tagliola）的權力，限制議員發言時間，目標是８月８日就原議案表決，趕及在暑假休會前完成審議。


這次應是意大利自二戰後建立共和以來，歷來第２次有議長動用這權力，年初眾議院議長布德莉妮（Laura Boldrini）在另一條議案審議中，首度動用「熊陷阱」來強行表決一條法案，當時都引起議事廳混亂，發生打鬥。

根據意大利傳媒，黨鞭會議期間，有人提出格拉素動用另一項俗稱「袋鼠」（cangaro－－我也不知道為何有這２個俗稱）的權力，就是議長決定為相類似的修訂，其中一條遭否決後，其他同類修訂自動當被否決。但各黨鞭最後決定用「熊陷阱」。

正如上面照片所見，國會與總統府之間的道路頗狹窄，突然有百多人遊行，再加上大批傳媒，場面都頗壯觀。最終納玻里塔諾沒有接見，改由總統府一名高層會面，他承諾會把全部訊息傳達納玻里塔諾。

有關議案在２３日開始審議，但第一天只審議到３條修訂案－－反對的議員除了不斷發言外，他們要求切依足程序做事，例如要數一次法定人數是否足夠，又或者要求作秘密投票，拉長投票時間，便足以阻礙整個進度。支持議案的政黨及政府見勢色不對，便急謀對策。

這次參院改革，被視為總理倫齊（Matteo Renzi）的最重要改革，亦是一連串憲制改革的序幕，如果參院改革法案如期過關，政府下一步是在９月推出選舉法改革。意大利目前行兩院制，參眾兩院都是直選產生，參院有３１５名直選議員，另加前總統和總統委任的榮譽國民，後兩者都是終生議員。

改革把參議員數目大減至１００人，而且全部不是民選，其中９５人由地區議會推舉，當中包括２１名市長（即每區一個），以及７４名大區議會的議員，另加５個由總統委任的榮譽國民，任期７年。

參院的權力亦會大幅削減，目前基本上是跟眾議院平起平坐，但改革後只能就憲制性法例、選舉法和對外條約表決，其他法例，如果不同意，只能要求眾議院考慮重新表決，但後者不必理會，而參院在整個立法過程中可以提出修訂的時間亦縮短。最重要的是，參院無權對政府作不信任動議。

除了執政中左民主黨，反對派中、由貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）領導的意大利力量黨（ＦＩ）亦支持，因此在兩院都已獲大多數支持。

我沒有翻查之前意大利國會審議法案的歷史，但相信之前應該都有試過類似的拖延戰。但從今年內兩度有議長動用剪布的權力對付少數派，而且都是史上首度使用，之前的議長都是把這類權力備而不用（今年年初第一次剪報時，意大利傳媒也說沒有多少人聽過有這種權力），某程度可看到倫齊的強勢。他２４日接受傳媒訪問時表十分豪氣地說，憲制改革必須通過，可作小修改，但不會向反對派、尤其是五星運動黨讓步。

這種強勢在意大利十分罕見，強硬推行法案的程度，甚至超越貝盧斯科尼執政時，尤其是倫齊的民主黨在５月歐洲選舉中意外地大勝後，令他更具自信。這較我在他上台時的估計有點相反。但當然，即管看看倫齊的強勢可維持多久（沒有黑心的意味，只是我未能確定他有沒有能力維持強勢，以及意大利政治環境能否讓他維持強勢）。