氣候峰會COP25移師馬德里？

智利星期三突然一口氣取消原定分別11月和12月在聖地牙哥舉行的APEC峰會和氣候峰會後，西班牙政府星期四（31日）宣佈，願意由馬德里接過主辨氣候峰會COP25的工作。有關決定仍待聯合國及各成員國下星期商討，但相信德國會鬆一口氣。

每年年底的聯合國氣候大會正式官方名稱為「締約方會議」（Conference of the Parties），簡稱COP，後面的數字是指第幾屆，今年是第25屆，在聯合國內由「聯合國氣候變化框架公約」（UNFCCC）秘書處負責，其總部位於德國的波恩。聯合國的習慣是，如果其會議沒有城市肯承辦，就在相關部門的總部所在地舉行，因此前一天大家仍在猜測，如果COP25不延期，甚至完全取消，明年年底的COP26變成COP25的話，那麼最有可能是在波恩舉行。

這是有先例的。2017年COP23的主席國是斐濟，但這個太平洋島國明顯沒有能力接待2萬至3萬名官員前來，因此委託了波恩處理該場會議。另外，每年大概年中都會有一個相對大型的氣候問題工作會議在波恩進行。不過，這些會議都是早已知道，可事先準備，不像這次只有一個月時間通知，所以德國及波恩市政府極不想接過這個燙手山芋。

如果不是波恩的話，大家原本也沒有猜過是馬德里。另一個可能是哥斯達黎加，因為該國曾跟智利爭奪COP25主辦權，而且該國今年9月剛辦了一次UNFCCC會議。大家也提到去年COP24的主辦城市卡托維茲（Katowice，文首會議照片來自UNFCCC網站），因為COP主席國是在新一次COP舉行時才更換，目前COP主席國仍是波蘭，因此波蘭有義務研究主辦場地的問題。在目前的馬德里方案中，智利和西班牙同意，前者仍會是COP25的主席，由智利官員主持會議。

所以，西班牙是頗意外的選項。先撇除他們自己也面對巴塞隆拿大示威的問題（但這個應該影響不到馬德里的情況），西班牙11月10日就舉行大選，山齊士（Pedro Sanchez）現時只是看守首相，還要到12月時可能已不是他做首相，一個看守政府作出這個重要決定，有點奇怪。不過，最大在野黨人民黨已說支持這個決定（因為「屆時將由我們人民黨政府處理」），那麼，國內政治應該不會構成問題。

這次西班牙主動獻身同意接辦，一方面山齊士可以有更多政績來在選前提升民望，另外相信也跟西班牙語國家之間有頗深連繫有關。

也有人提出，乾脆借智利這次突然放棄主辦的機會，把COP變成每兩年一次，認為一年一次太勞民傷財。但負責氣候政策的官員及民間組織就反對，指出氣候問題十分複雜及具爭議，有每年一次大會的需要。以COP25為例，「新聞性」而言其實沒有很具爆炸性的決定要作出，主要是繼續討論落實2015年《巴黎協定》的執行細節，但今年應該是要完全全部細節的討論，明年預定在蘇格蘭格拉斯哥舉行的COP26便要討論下一步工作，進一步提升減排目標，所以氣候問題官員，不可能將這堆問題一次過在明年的會議舉行。

延伸閱讀：
2015年有關巴黎氣候峰會的文章：氣候大會功臣——穿球鞋的女學者