學者倡歐盟分4類合作 英國可成「准成員」

英國和歐盟2月解決了北愛爾蘭問題後，英歐關係繼續回暖，一班由德國和法國委託的學者據報建議，把歐盟成員分成4種，英國可以成為歐盟「准成員」（Associate Member），讓英國可以在不正式重返歐盟下，重新參與一些歐盟內的合作。

這份建議報告（連結為PDF檔案）由12名學者聯合撰寫，德法兩國週一提交。這份報告只屬腦震盪性質，不代表德法兩國政府的立場。

報告建議把歐盟會籍分成4種：
1、內圈（inner circle）：歐盟現時已有一些合作機制是部份成員國選擇不參與的，包括歐元、神根區（Schengen Area）、國防合作（例如PESCO機制），也可擴展至氣候、能源、稅務等，已經參加了全部這些合作的成員為「內圈成員」
2、一般歐盟成員：同意相同的政治目標，遵守《歐盟條約》第2條，可從地區凝聚力基金及其他撥款機制取得歐盟資金，以及同意把目前歐盟機關現有權力的政策上繳部份主權
3、准成員（Associate Members）：挪威等現有EEA國家、瑞士甚至英國可以成為「准成員」，特點包括，准成員毋須認同歐盟需要不斷深化合作，有權不參與司法及內政的合作，但需要認同民主、法治等基本價值觀，必須參與單一市場，接受歐洲法院的裁決，在歐洲議會和歐盟執委會沒有代表，在歐盟峰會／部長會議只有發言權，沒有投票權，向歐盟預算的付款較少
4、歐洲政治共同體（EPC）：最外圍的歐盟成員，只在涉及地緣政治的議題上合作，毋須在法律上融合，不要求必須參與單一市場

這份建議書主要源自烏克蘭戰爭。經過烏戰後，歐盟27國很難再拒絕烏克蘭加入，連帶多年前已經提出申請的一眾西巴爾幹國家也需要接納他們加入。

2000年代中，歐盟立憲失敗，加上接納了一大批前東歐共產國家後，歐盟國家對再擴張意欲不大。烏戰重燃歐盟擴張的興趣，歐洲開始出現聲音，要求向西巴爾幹國家承諾，最遲2030年讓他們加入歐盟，但屆時歐盟國家超過30個，因此要理順在這麼多成員下，歐盟可以如何有效運作。

建議書還包括其他改革建議，包括成員國的投票權、預算等，也探討如果要改革，法律上要經過什麼程序，例如是否修改條約。

我今年2月在Patreon寫過<脫歐落實開始 「返歐」序幕揭開>，指出「落實脫歐也同時代表英國走上『返歐』之路」，英歐之間一定要存某種較正常雙邊關係更緊密的合作，不可能像強硬脫歐派覺得英歐可以一刀兩斷。

英國9月確定，重返歐盟科研資助計劃 Horizon。現在估計工黨有機會在下次大選後上台執政，工黨不像保守黨般有大量疑歐派支持者。這令歐盟及德、法等歐盟國家開始摸索重新加強跟英國合作。

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