垃圾．黑幫

位於意大利南部、全國第三大城市拿不勒斯（Naples）出現市面垃圾堆積幾週、危及居民健康的衛生危機，中央政府８日決定委派前國家警察總長Gianni De Gennaro擔任「垃圾沙皇」，曾在科索沃擔任維和部隊將軍的Franco Giannini則出任其副手。De Gennaro須在３個月內處理該區垃圾問題、訂立新的垃圾處理制度以及被指令垃圾問題惡化的黑幫Camorra問題，De Gennaro執行任務時更有權指揮軍隊協助，而意大利軍隊７日已開始開進市內，協助清理垃圾。

「倒垃圾」這類市政問題竟要出動前國家警察總長對付，是因為拿大勒斯（以及該市所在的Campania地區）目前的「垃圾危機」牽涉多個組織及社群的利益，包括黑幫組織Camorra，而在不同社群的利益有矛盾下，問題演變成暴力衝突，有居民向警察投擲石頭和汽油彈，焚燒車輛，警察則要發射催淚彈，至今已造成２０人受傷。此外，歐盟已多次警告意大利已違反歐盟的廢物處置規例，如果短期內還不能解決問題，必將向意大利政府採取懲罰措施。

拿不勒斯垃圾堆積「升級」至「危機」程度，當全個城市街頭堆積了１０萬噸垃圾，蚊蟲細菌必定滋生，外出也會染病，因此有家長決定不讓孩子上學，以免染病－－雖然政府以「全市都有垃圾，在哪兒都有問題」為由，拒絕頒佈停課令。


當地垃圾堆積，主因是附近的垃圾堆填區「早已」爆滿，而當局未找到新堆填區之餘，也未能及時興建焚化爐－－「早已」，是指政府居民各界在１５年前已知道堆填區不足，而興建焚化爐工程經常出現承建商「爛尾」（即收了費用但未能完成工程）情況，或因承建商涉嫌跟黑幫有關並遭調而其承接的工程也要停工，令焚化爐在十多年拖拖拉拉下只建了一個（但當局的規劃是興建約六個）。中央政府過去十幾年已委任了多名「垃圾專員」「南下」處理問題，但最終都徒勞無功。

有居民表示，早在１２年前，垃圾堆積的問題已令空氣不能吸入，晾晒的衣服也嗅到一陣垃圾味。

遲遲不能興建焚化爐，可歸咎於地方政府施政無能，但為何堆填區又遲遲找不到呢？堆填區不是找個地方便行了嗎？問題是差不多所有地方的居民都反對在自己住處出現堆填區，而近期的衝突主要都是不滿當局強行重開已關閉的堆填區所導致的，居民用盡方法，攔截街道，阻止當局重開堆填區。

以目前衝突焦點的那一個堆填區為例，當地居民強烈反對，是因為該堆填區１９９６年關閉時，當局曾承諾該處規劃為興建高爾夫球場，而當地居民因此早已投資興建公寓或大房，準備出租或出售圖利，若果變回堆填區，樓價必定大跌，損害到他們的經濟利益。

另一個令居民對住處附近有堆填區反感的原因，是垃圾處理大多由當地黑幫Camorra直接或間接承包－－處理垃圾這類一般由政府營運的工作其實利盈極高，保守估計，Camorra在該人口約６００萬的地區的垃圾處理事業，每年便可生利１０億歐羅（１１５億港元；１０７億人民幣；４７７．６億新台幣）。

Camorra為賺取利潤，一方面製造混亂，因為當局若因太多垃圾而頒佈緊急狀態令時，垃圾處理的合約批出時過程可較快，繞過打擊黑幫的審查，因此Camorra必定希望情況愈亂愈好；而且，為了保住堆填區的生意，Camorra不斷或明或暗破壞興建焚化爐的計劃。中央政府已下令，當地所有垃圾處理承包合約全部取消，重新競投。

堆填區由黑幫接管，又有什麼問題呢？問題在於，Camorra承辦堆填區時，為了擴大利盈，往往不理衛生標準，沒有經過減低對鄰近區域影響的程序，甚至連有毒工業物質也照樣接受，倒到堆填區，令這些堆填區對鄰近居民的衛生威脅比正常大，倒過來又增加了重開堆填區的阻力，造成一個惡性循環。