2014年2月12日星期三

多數服從少數

歐盟外長會議在11日作出一項極具爭議的表決:28個成員國中,19個表示反對接納美國公司杜邦(DuPont)一種代號1507的基因改造栗米在歐盟種植,5國表示支持,餘下4國棄權。這個投票結果意味,1507獲准在歐盟種植。

19反對VS5贊成,議案通過?比香港的分組點票更神奇,大部份歐洲人自己都不明白。這要由歐盟的表決制度談起。


歐盟成員國部長會議(即「歐盟理事會」)作決策時,不是簡單地計算有多少國家支持,而是每個成員國都會獲分配一定票數,各國票數分配如下:
德國.法國.意大利.英國:29
西班牙.波蘭:27
羅馬尼亞:14
荷蘭:13
比利時.捷克.希臘.匈牙利.葡萄牙:12
奧地利.保加利亞.瑞典:10
克羅地亞.丹麥.芬蘭.愛爾蘭.立陶宛.斯洛伐克:7
塞浦路斯.愛沙尼亞.拉脫維亞.盧森堡.斯洛文尼亞:4
馬耳他:3
全體合共:352


要一項決定通過,有些政策是需要一致通過(上述的票數分配也不會用到了),但更多是需要「有效大多數」(QMV)。要達致QMV,需要符合3個條件:
1、過半(部份政策需要三分二)成員國贊成;
2、贊成的票數至少有260票;
3、當有成員國提出時,須同時符合贊成的國家的人口佔歐盟的62%。


夠複雜吧?但極基因改造食物的決策過程更複雜。基因改造農作物能否在歐盟種植,其決策過程的理念是掉轉的--即成員國有否決權。

基因改造穀物的申請過程是這樣的:
1.相關公司為其基因改造穀物向其中一個成員國申請
2.成員國的相關部門會把文件遞交給歐盟的歐洲食物安全局(EFSA),由EFSA的專家作出報告
3.EFSA把報告提交給歐盟執委會
4.歐委會建基於EFSA報告,作出決定
5.由成員國代表組成的專家小組表決歐委會的決定,如果贊成有關決定的國家達到QMV,歐委會的決定便採納,否則要提交至部長會議表決
6.如果部長會議能以QMV贊成或反對有關決定,有關決定便獲採納或遭否決。否則,便由歐委會作最後決定。


由於歐委會早已表示,所有安全檢測都顯示1507是安全的,因此歐委會如可自己做決定,是會通過這種穀物可在歐盟種植的。在這次表決中,反對贊成的包括英國、西班牙、芬蘭、愛沙尼亞和瑞典,她們合共有77票,棄權的有德國、比利時、葡萄牙和捷克,4國共65票,亦即贊成反對的只有210票,遠遠不及否決歐委會決定的260票。

歐洲人一向對基因改造食物十分抗拒,在大批成員國政府反對,歐洲議會亦是反對聲音較多下,這種GMO穀物亦能過關,歐洲人可能會加深對歐盟的疑惑,認為歐盟的制度不民主。

相信歐委會有很大機會通過1507,成為目前第2種可在歐盟種植的GMO穀物(歐盟曾通過2種GMO穀物,但當中有一種因審批過程遭歐洲法院裁定有問題而撤銷),但大家都留有一手。主持這次會議的希臘外長表示,這次不是正式表決,只是「表態」,意味歐委會仍有否決的餘地,而負責此個案的歐盟衛生專員亦不敢一口說實何時正式通過。

5 則留言:

  1. 請問?第一段寫的是19國反對、5國支持,但倒數第三段寫的反對國家卻只有5國,是否為筆誤?

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    1. 對,已改了,謝謝~~

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    2. 我有些困惑,
      請問他的投票是需要反對的票數達到260票嗎?
      但看來贊成的也未達260為何會通過?

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    3. 正常情況下,歐盟的決策拍板權在成員國,那麼,的確是要贊成票達有效多數,有關決策才能通過
      但在基因農作物這個情況,成員國擁有的較似是覆核權,覆核歐委會的決定,因此要有有效多數的成員國反對下,才能推翻歐委會決定,否則便由歐委會作最後決定--即維持原來決定。
      在這個例子,歐委會的建議是批准,亦早已表明如果成員國沒有足夠票數推翻,便會維持原來決定。因此,要有有效多數票的責任在反對一方。

      可重看文中所提及的決策過程:
      1.相關公司為其基因改造穀物向其中一個成員國申請
      2.成員國的相關部門會把文件遞交給歐盟的歐洲食物安全局(EFSA),由EFSA的專家作出報告
      3.EFSA把報告提交給歐盟執委會
      4.歐委會建基於EFSA報告,作出決定
      5.由成員國代表組成的專家小組表決歐委會的決定,如果贊成有關決定的國家達到QMV,歐委會的決定便採納,否則要提交至部長會議表決
      6.如果部長會議能以QMV贊成或反對有關決定,有關決定便獲採納或遭否決。否則,便由歐委會作最後決定。

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  2. 懂了,謝謝您耐心替我解答,
    這樣的手法感覺上是想讓歐委會擁有多數決策的權力。

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