移民問題爭拗升級 德聯盟黨面臨分家

德國總理默克爾（Angela Merkel）面臨執政超過１２年來最嚴峻的下台威脅，「聯盟黨」（die Union）內兩黨——默克爾領導的基民盟（ＣＤＵ）及其姊妹黨基社盟（ＣＳＵ）——因為移民問題的分歧，出現４２年來最激烈的爭拗，德國政壇甚至開始觀望，兩黨會否分家，不再共組單一國會黨團，結束自１９４９年以來一直的合作。

爭拗導火線是ＣＳＵ黨魁、聯邦政府「內政、建設及社區部長」（Der Bundesminister des Innern, für Bau und Heimat）施海法（Horst Seehofer；照片右，照片來自法新社）想推出全新移民政策的藍圖，但被默克爾卡住。這份藍圖中，措施包括下令邊境人員，如果入境人士尋求申請政治庇護，而該人士已在其他歐盟國家申請過政庇，或是之前已被德國否決了政庇申請，可拒絕這類人士入境。不過，默克爾反對，認為這違反歐盟有關人員在成員國之間自由流動的原則，令這份原本應在１２日公佈的文件到現在仍未能正式發表。

二人在１３日晚又再開會，但仍未有共識。ＣＤＵ及ＣＳＵ兩黨的議員在１４日早上為此分別召開黨內會議，震驚德國政壇，因為ＣＤＵ及ＣＳＵ在聯邦議會中屬單一議會黨團，儘管在架構上是２個不同的黨，但兩黨國會議員在國會商討日常議會運作時，一向是一同開會，對上一次要分開開會已要數到１９９９年，因此這次分開２個黨團來開會，顯示兩黨分歧十分嚴重。由於兩黨忙於處理內部爭拗，連國會當天運作也受影響，部份會議要取消。

兩黨各自開會後，決定繼續企硬，各自力挺自己的領袖。ＣＤＵ國會議員表示，支持默克爾的立場，應該待歐盟峰會６月底舉行，以及默克爾在未來兩週不斷跟歐盟國家商討，看看能否在泛歐層面制訂出處理移民湧入的問題，真的沒有成果，才再推出施海法的措施。這個立場是連在移民政策上一直抨擊默克爾的衛生部長施潘（Jens Spahn）也支持。已「升上神枱」、目前擔任聯邦議會議長的ＣＤＵ元老蕭伯樂（Wolfgang Schaeuble）都在ＣＤＵ內部會議發言，為默克爾護航，向黨友強調ＣＤＵ一向是親歐，不能支持一些可能削弱歐盟團結的政策。

ＣＳＵ同樣全力支持施海法，該黨重量級人馬，包括ＣＳＵ在國會的領袖杜布林（Alexander Dobrindt）以及拜仁州（Bayern / Bavaria）州長索德（Markus Söder）都公開向傳媒說，全黨百分百支持施海法，藍圖不能再作修改。他們還警告，施海法可能在１８日一個預定會出席的公開場合中，自行發佈這份文件。

在德國的政治制度，內閣部長的權力很大，如果政策完全屬該部門的職權範圍，部長的確可以隨時作出任何決定，而毋須經內閣通過，甚至總理反對也阻止不到，而這份移民新政策的文件便屬這類決定，施海法只需在部門內下達正式命令，邊境人員就要開始執行這項具爭議的措施。

因此，ＣＳＵ變相向默克爾發出通牒，必須在１８日或之前讓步。如果施海法當天真的自行發佈新政策，默克爾只有２個選擇：１、什麼都不做，任由施海法執行這項政策，但變相承認各部長可以隨意推行自己喜歡的措施，等同架空自己，變成毫無權力的總理；２、炒掉施海法，但ＣＳＵ就會退出內閣，連帶ＣＤＵ／ＣＳＵ黨團也分裂成２個黨團，而只有ＣＤＵ及社民黨（ＳＰＤ）的話，在國會不過半數，意味要麼默克爾只能領導少數派政府勉強執政至２０２１年下次大選前，否則默克爾第４內閣倒台，提前大選。

因此，德國政壇都在說，ＣＤＵ／ＣＳＵ聯盟面對很大的分裂風險。

施海法——或ＣＳＵ整體——就移民問題越來越強硬，在於他們今年１０月就要面對拜仁州議會選舉，移民問題令極右的另一選項黨（ＡｆＤ）獲得不少支持，搶走保守派票源，ＣＳＵ有機會不能在州議會中單獨獲過半數議席，不能再獨自組成政府。（註：已修改，原本寫逾半世紀都是單獨執政，但網友指正在２００８年已試過）

近期德國又爆出２宗涉及移民政策的醜聞。聯邦移民及難民署（ＢＡＭＦ）在不萊梅的辦公室被揭發，有職員曾涉嫌收賄而批出政庇申請，而且在另外一些個案中，該辦公室明顯是知道申請者有極端主義組織連繫下，仍接納對方以難民身份居住德國。

另外，一名１４歲少女在５月下旬被殺，屍體在６月初被發現，當局很快就發現是一名伊拉克庫爾德族的政庇申請青年所為，很快就由伊拉克引渡回國。這名青年早在２０１６年就被確定申請難民身份失敗，但上訴程序拖了２年，期間仍居留德國，直到姦殺了那名１４歲少女後不久，才匆匆與家人逃回伊拉克。

２宗事件都加深了德國人對現有難民政策的不滿，ＣＳＵ有很大壓力要在移民政策上採取更強硬的姿態，否則很難阻止在１０月州選中挫敗（或慘勝，畢竟ＣＳＵ應該仍能保住第一大黨的地位）。

近日奧地利總理庫茨（Sebastian Kurz）提出，奧地利、德國和意大利應建立加強打擊非法移民的聯盟（很奇怪地，他稱這個聯盟為「軸心」），默克爾抱猶豫態度，施海法立即公開支持，也是向默克爾施壓、向拜仁保守派選民表態的方法之一。

在整個ＣＤＵ／ＣＳＵ內部對移民問題的立場中，默克爾已越來越被孤立，ＣＤＵ中也有不少人是支持ＣＳＵ的立場。未必是那麼嚴厲，但至少認為要收緊移民政策，覺得默克爾即使已修改了她２０１５年時的立場，但仍然未足夠。不過，ＣＳＵ在這次爭拗中似乎「玩大咗」，以ＣＤＵ／ＣＳＵ分家及公開挑戰總理權威來向默克爾施壓，這令很多ＣＤＵ人都不能接受，覺得一定要公開聲援自己的領袖，反令處於下風的默克爾突然獲人撐腰，可反挑戰施海法屈服。

ＣＤＵ及ＣＳＵ在７０年代也試過嚴重爭拗，當時ＣＤＵ的領袖正是默克爾的師傅科爾（Helmut Kohl）。當時ＣＤＵ／ＣＳＵ是反對黨，ＣＳＵ嫌科爾立場太中間，甚至有點像自由派，因此ＣＳＵ領袖施特勞斯（Franz Josef Strauss）一直跟科爾不咬弦，到１９７６年大選，ＣＤＵ／ＣＳＵ未能奪回執政權後，施特勞斯決定正式反面，另組ＣＳＵ國會黨團，並揚言在拜仁以外的其他州也成立支部，不再只局限在拜仁州參選。不過，科爾威脅ＣＤＵ日後也會在拜仁州參選各級議會後，ＣＳＵ立即退讓，很快就重組單一黨團，而作為交換，科爾同意在下一次聯邦大選（１９８０年）中，把ＣＤＵ／ＣＳＵ的總理候選人讓給斯特勞斯，是史上僅有２次由ＣＳＵ領袖擔任總理候選人的其中一次（另一次是２００２年，當時默克爾讓給ＣＳＵ的施托伊伯Edmund Stoiber）。

以史為鑑的話，今次默克爾與施海法硬碰硬，有德國傳媒形容是ＣＳＵ要從默克爾手上，搶回對保守派的定義，主導保守派應該有什麼政策主張和意識形態。

而又以史為鑑的話，如果默克爾可以確保ＣＤＵ的黨友全力支持自己的話，ＣＳＵ一定要讓步，否則ＣＤＵ真的踩入拜仁參選的話，ＣＳＵ面對的打擊較目前票源流失至ＡｆＤ更大。

估計未來幾天兩黨還會密集談判，究竟ＣＤＵ／ＣＳＵ會否分家，或者是默克爾及施海法該要讓步，還要看未來數天的發展。

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