瑪蓮勒龐：總統僅是「榮譽」三軍總司令

法國極右國民聯盟（RN）未跟總統馬克龍（Emmanuel Macron）「同居」，便就總統與總理之間的權力分配出現爭拗，RN領袖瑪蓮勒龐（Marine le Pen）表示，法國總統的三軍總司令身份只屬「榮譽」性質，如果RN黨魁巴德拉（Jordan Bardella）當上總理，馬克龍無權在巴德拉不同意下派兵往烏克蘭。

法國第五共和試過3次「同居」，一般共識是，總統就外交和軍事有最終話事權，總理就財政、警政、民生等全部內政有決定權，瑪蓮勒龐的說法是挑戰總統在對外政策方面的權限。

法國報章Telegramme週四刊登瑪蓮勒龐的訪問，她有信心RN可獲國會過半數議席，在這個情況，她認為馬克龍別無選擇，必須委任巴德拉組閣。她說，憲法在這方面寫得很清楚。

被問及就外交和軍事政策的分權時，瑪蓮勒龐說，總理控制各項財政撥款，所以總統只是「榮譽」三軍總司令，巴德拉不會刻意頂撞馬克龍，但巴德拉也有底線，在烏克蘭問題上，馬克龍不能派兵往烏克蘭。

瑪蓮勒龐的說法並非毫無法理依據。我之前在Patreon文章談及法國「同居」時說過，儘管共識是外交國防歸總統管理，但憲法列明總理負責政府決定並執行國家的政策，寫明政府所有行動由總理指揮，甚至寫明總理對國防也有一定話事權，也明確指出公務員——包括軍隊——要協助總理施政。

TF1 解釋，第五共和憲法規定軍事屬於總統專屬政策權力，源於戴高樂的想法，他認為法國在二次大戰中迅速淪陷，因為軍事決策由總理和內閣控制，拖延了重要軍事決定。

在戴高樂擔任總統的年代，確實軍事決定全部由戴高樂拍板，他任內所有總理都不干涉他的軍事決策。

但TF1也指出，戴高樂之後，基於上述我提及的憲法條文，總統實際上也要跟總理分享部份軍事權力，特別是「同居」時期。

公共法律專家 Benjamin Morel 指出，國防委員會由總統主持，總統透過這個委員會作出國防決策，但委員會拍板的指令最終還要靠總理府、國防部等相關部門落實，如果後者不執行，委員會的指令也沒辦法變成政策。

法軍退役上校 Michel Goya 說，就烏戰問題，這已是一場戰爭，如果馬克龍想派兵，可以自行直接發出命令，毋須召開國防委員會，但任何這些命令都要由總理配合，亦即總理有權否決總統的決定。

Goya又說，如果RN控制國會過半數議席，其實憲法已規定，總統有權派兵，但這個行動超過4個月的話，必須獲國會表決授權，RN在國會都可以否決。

=====

如果想支持網主更新本blog、Twitter、Facebook等平台，並閱讀深度分析文章，歡迎訂閱我的Patreon，月費只是7.21美元：

patreon.com/dungtaai