「歐盟怪獸」升職

歐盟執委會在２１日有重要的公務員人事調動，主席容克（Jean-Claude Juncker，照片右）宣佈，由於歐委會最高級公務員、歐委會秘書長要求退休，因此他擢升自己的幕僚長（即歐委會主席辦公室主任）澤勒邁爾（Martin Selmayr，照片左，照片為２０１６年歐盟官方照片）接替該職，任命下月生效，令澤勒邁爾成為歐委會的大內總管，管理歐委會超過３萬名員工。

一般而言，歐盟機關（以至很多國家的政府）的高層公務員調動，不會引起外界興趣，但４７歲的澤勒邁爾在現職已經被稱為權傾歐盟，有「怪獸」的稱號，有歐委會高級公務員形容他是歐盟版的《紙牌屋》男主角Frank Underwood（但現在Kevin Spacey因為性醜聞而被飛出此劇，這個角色也應該沒了），可見他的「權術」之高，以及他在歐盟圈內令人生怕（及生厭）的程度。

當中，英國政界及高級公務員應該會十分頭痛，因為他們一向不諱言十分討厭澤勒邁爾，前任首相甘民樂（David Cameron）及現任首相文翠珊（Theresa May）都很討厭他。我去年曾略為介紹過澤勒邁爾，正是因為文翠珊與容克的兩次工作晚餐，討論內容都被外洩，同樣是把文翠珊描述得很負面，而洩露內容的頭號嫌疑犯都是澤勒邁爾。

正如我在該篇博文所說，澤勒邁爾在英國脫歐問題上是強硬派，而且立場強烈親歐，傾向支持把歐盟變成「歐羅巴合眾國」，因此英國跟他的關係十分惡劣。然而，他本身作為容克的幕僚長，透過控制整個歐委會的文件上落，已在脫歐談判上發揮很大影響力，現在做了歐委會秘書長，影響力只會更大。

更重要的是，儘管澤勒邁爾是歐委會官僚，但他作為一名歐委會政治任命人物的幕僚長，外界原本估計，他會隨容克有機會在明年１１月任期屆滿卸任後，一同離開歐委會，但現在他出任一個不算直接從屬政治任命官員的職位，理論上他可以留在該職一直至退休為止，很難在明年踢走他。容克被記者問及時就強調，下任歐委會主席有權撤換歐委會秘書長，但撤換秘書長的難度一定較撤換主席幕僚長的難度高很多，而且歐盟圈子現在估計，下任歐委會主席很大機會是一名右派法國人出任，可能是歐盟的脫歐談判首席代表巴尼耶（Michel Barnier），或是國基會總裁拉加德（Christine Lagarde），而這兩個人應該可以跟澤勒邁爾合作到。

英國理論上要在２０１９年３月底脫歐，但之後的過渡安排，以至未來長遠英歐關係，一定要在明年３月後繼續討論數年，英國原本以為只需在脫歐問題的談判上碰到澤勒邁爾，但現在似乎在「後脫歐談判」都仍要與澤勒邁爾交手。

據報不少歐委會高級公務員、歐盟專員以至成員國駐歐盟的外交官都對澤勒邁爾升職，議論紛紛，因為這個人很懂得歐盟的遊戲規則，亦絕對敢於使用手上的權力，深知如何在歐盟把一件事做到，既是歐盟政策的幕後玩家，也不時公開替容克護航，他影響歐盟決策上已跡近像一名政客多過純粹一名執行決定的官僚，一些用來顯示歐盟可提升日常生活質素的「噱頭」政策，例如取消歐盟成員國之間的電話漫遊費，他也有份想出來。他同時有能力阻撓歐盟專員推出一項政策，或者插手逼那些專員執行一些容克希望出現的政策。所以，歐盟圈子及成員國政府中，很多人都不想在明年年底還要對著澤勒邁爾。容克在談及這項任命時也說，他自己和澤勒邁爾有一個共通點，就是二人「都有敵人」。

澤勒邁爾成為歐委會最高級公務員，對歐盟的發展會有很大影響，尤其是歐盟、歐委會及歐委會官僚的權力短期內可能膨漲，澤勒邁爾有能力在不修改歐盟條約、不改變條約及法例上歐盟各機關及成員國權力的規定下，讓歐委會在更多事務上進行更多決定。

根據euractiv，歐盟圈子揣測，澤勒邁爾此時升職，有可能涉及明年的歐洲議會選舉及歐委會換屆。歐盟正討論，是否繼續採用２０１４年時的「Spitzenkandidat」制度，即是黨團在選舉指明誰是全歐盟的「Spitzenkandidat」（第一候選人、名單首位者），一旦該黨團擁有最多議席，其名單首位者就出任歐委會主席。不少人、尤其是成員國政府，正想推動取消這制度，因為這令成員國失去決定誰出任歐委會主席的權力。而澤勒邁爾正是當年成功幕後逼使成員國（主要是德國）接受容克作為歐洲人民黨（ＥＰＰ）名單首位者而委任他出掌歐委會的人士，這亦是英國政壇不喜歡他的原因之一，因為甘民樂當時一直反對容克出任歐委會主席。

澤勒邁爾的國籍也受注目。他是第一個出任歐委會秘書長的德國人。目前的歐洲議會秘書長也同樣是德國人Klaus Welle，另外一些重要歐盟機關的最高級官僚，包括２個重要財金組織歐洲投資銀行（ＥＩＢ）以及歐洲穩定機制（ＥＳＭ），都是德國人，而歐委會的脫歐談判中，由歐委會內部調配、協助巴尼耶的副首席代表Sabine Weyand，同樣是德國人。

更不要忘記，明年年底更換歐洲央行行長時，接替德拉吉（Mario Draghi）的頭號大熱門是德國央行行長魏德曼（Jens Weidmann），可見德國掌控了不少歐盟機關的最高級公務員職位，即使這些官員理論上是為所有歐盟成員國服務，但都已將德國的處事方式深深注入歐盟。