議員與部長之間的旋轉門

法國國會選舉結束了，翌日星期一便傳出國土部長費朗（Richard Ferrand）會辭職，轉任包括了「共和國在前進」（ＬＲＥＭ）和「民主運動」（ＭｏＤｅｍ）這兩個執政黨的國民議會黨團領袖。這將觸發內閣改組。


詳情可看法廣中文網的報導。簡單來說：費朗本身捲入一宗不當房產生意的指控，儘管暫時看來，會被定罪的機會很低，但始終對總統馬克龍（Emmanuel Macron）的政壇新氣象形象不吻合，如果這個醜聞升溫，會打擊馬克龍的形象。因此，在醜聞可能打擊馬克龍之前，先把費朗調離政府。同時，共前黨及民主運動的國會議員，有很多是議會新丁甚至是政治新丁，費朗本身有豐富議會經驗，又是馬克龍信任的人，由他轉往國會，替馬克龍鎮守國會，對馬克龍也是好處，而且也算禮遇費朗。

這篇文章想寫的反而是法國一種很奇特的制度：議員與部長之間的旋轉門。

法國是半總統制，總統握有大權，行政及立法之間會有更大的區隔，法例是禁止部長擔任國民議會議員，這跟英國等議會制國家，傳統上議員可兼任部長（甚至大部份部長由議員擔任，才有認受性）的做法不同；不過，法國有議會制的傳統，內閣要向國會問責。這就造成法國政壇一個很奇怪的習慣：部長自己都要當選議員，才有認受性做部長。尤其是那些本身是長年從政、而非在另一領域有成就（例如商界）的人士。

這就解釋了為何費朗獲委任去做部長後，又去參與６月的國會選舉，競逐一個他應該不可能會當上的公職。在菲利浦（Edouard Philippe）領導的內閣中，有６名成員參與了國會選舉。

馬克龍及菲利浦可鬆一口氣的是，這６名成員全部當選。如果有競逐的閣員落選，他們很大機會要離開內閣，最著名的例子是２００７年的朱佩（Alain Juppe），他當時已獲委任為環境部長，是內閣中的第二號人物，但在國會選舉中爆冷落敗，須立即離去內閣，觸發一次頗大規模的內閣改組。

不過，正如法廣的報導所說，法國是有國會選舉後，內閣總辭並改組的習慣，以示尊重國會，即使新國會的組成其實不大影響內閣組成。以這一次為例，新內閣應該不會有大變動，但都已經會稱為「菲利浦第二內閣」。

部長去競逐一個法例上禁止他們出任的職位，是否浪費公帑？因為他們當選後，不能擔任議員，繼續當部長。因此，在法國的國會選舉，大部份的候選人會同時表明自己的「替代候選人」，例如文首照片的選票中，紙張上面字體較大的名字是正式候選人，下方字體較小的名字是「替代候選人」。（照片來自《費加羅報》；如果看不到下方名字，可點擊放大）

如果議員擔任內閣成員、出任憲制法院法官等一些公職以及逝世時，他的空缺自動由「替代候選人」補上，但如果他是辭職（而又不是上述情況）的話，該議席便由補選決定繼任人。如果這名議員辭去部長職位，該議席應該要由這名議員重新擔任，原本的「替代候選人」要讓路，但也試過原議員沒有要回議員職位，由「替代候選人」一路擔任至任期結束。

最後一提：究竟部長是否一定要有國會選舉當選的「加持」，其實沒有定論的。正如上述，一些部長本身來自非政界，他擔任部長的認受性來自他出任其他位置的成就，多於「獲選民支持」。現任ＩＭＦ總幹事拉加德（Christine Lagarde）２００７年出任農業部長時，便毋須經歷這種選舉洗禮，而由於朱佩落選議員並離開內閣，觸發內閣改組，令拉加德做了一個月農業部長，便要調任財長。

而且，很明顯，這種做法只有在總統大選後所委任的部長才會出現，在總統任期中間——例如奧朗德（Francois Hollande）做了２年總統才加入內閣的馬克龍——便不可能有這種做法。