跳至主要內容

焦點文章

BNO申請永居維持B1英語要求 其他移民明年3月26日升至B2

英國內政部週四一口氣公佈大量移居、永居和難民申請的新規定建議,內政大臣馬曼婷(Shabana Mahmood,文首截圖)馬不停蹄發表演說並接受傳媒訪問,為收緊移民規定護航。當中,有關BNO簽證人士申請永久居留權(ILR,又稱「定居」settlement)的英語要求,暫時維持在B1,未有跟大隊提升至B2。

難以解散的國會 突然重要的總統

德國組閣談判在19日破裂,變成政治危機,除了因為組不成政府本身是一個問題,另外一個原因是,組閣失敗在德國二戰後是第一次,之前未試過。在其他議會國家,組閣失敗,最理所當然的結果是立即提前大選,但德國解散國會及推翻內閣的門檻很高,因此要德國現在要解散國會、重新大選的過程也很複雜。

德國有威馬共和國年代政治極度不穩、政府更迭頻繁的歷史,因此當初聯邦德國(西德)草擬《基本法》(憲法)時,刻意令解散國會及推翻內閣十分困難,立法原意是要逼國會、政府及總統,必須在別無選擇下,才能重新大選。

當中最著名、所有德國政制基本介紹都會提及的,就是「有建設性的不信任動議」。在其他國家,不信任動議就是不信任動議,一經通過,內閣就要倒台。但在德國,議員要提出不信任動議,必須在議案中同時提出由誰人接替做總理,表決時不單代表是否想原內閣繼續留任,還代表是否想替代人選真的出任總理,這令議員贊成、甚至純粹提出不信任動議的門檻高很多。德國只試過一次表決不信任動議,而且當時是被否決。

可見,在德國,通過了不信任動議也毋須提前大選,要要解散國會,只有兩個途徑。第一個途徑是根據《基本法》第68條,進行內閣信任投票,而且國會否決,總統便要在21天內宣佈解散國會。而且,68條寫明,在信任動議遭否決到總統正式宣佈解散國會之間,如果找到新總理的人選,並選出他為新總理,總統便不能解散國會。

在聯邦德國史上,68條只用過兩次,一次是1982年,一次是2005年,但兩次都是由在任總理提出,並刻意讓信任投票遭否決,因為當時的總理科爾(Helmut Kohl)和施羅德(Gerhard Schröder)都想提前大選,而跟(之前的)英國不同,德國總理不能隨時要求解散國會,因此便用這種方法提前大選。兩次都引起爭議,因為這明顯違反了當初的立法原意,在2005年更有人入稟挑戰,但最終二人都成功說服總統,依此來解散國會。而這也是聯邦德國唯一出現過的兩次提前大選。

然而,默克爾(Angela Merkel)目前是看守總理,68條不適用於看守內閣。如果要提前大選,便要動用《基本法》第63條。

63條涉及挑選總理的「三步曲」程序。第一步,總統會決定誰最有機會獲國會多數支持,委任該人為總理,然後國會全會表決,如果過半數議員贊成,那人便成為總理。在聯邦德國史上,所有總理都只需要「一步走」就獲確認。

如果國會未能確認總統提名的總理人選,挑選總理程序便來到第二步,由國會議員自己找人選並表決。這個程序要在14天內完成,同樣需要過半議員贊成才可確認總理人選,而確認後要由總統正式任命。63條沒有寫明,但根據一些報導,這個過程不限提名多少總理人選,表決次數也不限,總之要在14天內完成。

如果在14天的第二步程序都未能有一個人獲國會多數支持成為總理,過程便來到第三步。在第二階段結束後,第三階段立即展開,國會要立即就總理人選表決。如果有人獲國會多數支持,總統便必須委任他做總理;否則的話,獲最多贊成票的人可以出任總理,但總統有7天時間考慮,他可委任那個人做總理,但亦可以解散國會,提前大選。

由此可見,就算整個政壇都決定現在放棄組閣談判,德國仍要走完上述程序才能解散國會,即至少14天後才能解散國會,然後再過60天才舉行大選,即理論上最快明年3月初才可以重選。

63條沒有規定,總統要在什麼時限內向國會建議總理人選,理論上總統可以決定拖延,大家仍可繼續談判。

因此,德國是否勢必提前大選,目前大家都沒有人說得準,因為目前的情況是未試過。由於上述制度設計的制約,以及德國仍有威馬共和國歷史的記憶,因此各黨未必敢即時認定立即重選,他們仍要計算一下,即時重選是否對自己有利?尤其是有機會組閣的4個政黨,如果他們決定放棄組閣,會否在重選中面對反彈?

可對比的個案是瑞典。我在2014年年底瑞典出現政治危機時,寫過<瑞典的額外選舉>,就提及「額外選舉」制度逼使各黨有很大誘因要盡量妥協——而最終瑞典又真的避過了政府倒台、提前大選的情況

德國總統石邁爾(Frank-Walter Steinmeier;圖片為ARD電視影片截圖)現在成為聯邦德國史上擁有最大影響力的總統,因為在目前情況下,憲法給予他的權力,由行禮如儀變成真的要由他自己做決定。

根據63條,究竟何時提名總理人選,由石邁爾決定,這視乎他認為還有沒有機會組成新政府,一日他認為各政黨仍可談判,他便一直拖延,以向各黨施壓;如果真的談判不成,到63條的第三步中,他也有斟酌權,決定由一個少數派政府執政,還是提前大選(儘管他也會諮詢各黨及當時選出的總理人選的意見)。

延伸閱讀:
德國的信任/不信任動議歷史

此網誌的熱門文章

【香港倫敦ETO案】檢控官:港警前總警司馬志堅接洽衛志樑 月付2000鎊要求監視「曱甴」

英國的「香港間諜案」週三在倫敦中央刑事法庭開審,65歲的香港駐倫敦經貿辦(ETO)行政經理袁松彪(Chung Biu "Bill" Yuen,左照片)和曾任希斯路機場邊防人員的38歲衛志樑(Chi Leung "Peter" Wai,右照片)被控替香港特區政府收集在英港人的情報,違反英國《國安法》。首日聆訊主要是檢控官 Duncan Atkinson 宣讀案情,當中首度披露,接洽衛志樑協助監視在英港人的是香港警察前總警司馬志堅。

川普斥歐洲兩國不合作:施紀賢不是邱吉爾 不想跟西班牙有任何瓜葛

美國總統川普週二在白宮會見到訪的德國總理默茨(Friedrich Merz),在二人峰會前讓記者拍照時,川普點名狠批英國和西班牙兩國在美軍襲擊伊朗方面不合作。

伊朗彈道導彈飛向土耳其遭擊落 美潛艇印度洋發射魚雷擊沉伊艦

伊朗週三首度企圖襲擊北約(NATO)國家, 土耳其國防部表示 ,北約在東地中海的防禦系統成功攔截了一枚彈道導彈,這枚飛彈由伊朗發射,橫過伊拉克及敘利亞上空後,朝向土耳其領空方向飛行。

英國綠黨首勝國會補選 施紀賢斥「極左」綠黨「主張大派海洛英可卡因」

【文章上載於英國時間27日清晨4時48分,更新於下午2時33分】 英國曼徹斯特市 Gorton and Denton 選區週四舉行下議院補選,綠黨創黨36年來勝出歷來首場國會補選,該黨下議院議員數目將增至5人,而執政工黨不單痛失議席,得票在這個該黨票倉區更退居至第3,連改革黨也不如,將令首相施紀賢(Keir Starmer)又再面對迫宮壓力。

「美版見證者」LUCAS首登場對付伊朗 偷師俄羅斯無人機配搭Starlink

今次美以兩國跟伊朗開戰又再一次顯示無人機在當下軍事衝突的重要性,其中美國只亮相8個月的「低成本無工作人員戰鬥攻擊系統」(LUCAS)無人機首度在戰場登場,這款無人機被視為「山寨」了伊朗「見證者」(Shahed)系列自殺式無人機,結果「美版見證者」第一個對付的正是伊朗。