歐洲銀行單一監管機制通過

歐盟２７國財長在１３日清晨就銀行聯盟第一步達成協議，同意銀行業「單一監管機制」（ＳＳＭ），預計２０１４年３月或之前開始執行，這對歐盟建立銀行聯盟以至經濟聯盟十分重要。

歐洲央行成為歐洲銀行業的最高監管機構，行長德拉吉（Mario Draghi；照片來自歐盟理事會網站）權力大大擴充。協議為緊接舉行的歐盟峰會就經濟聯盟問題達成更廣泛共識鋪路。
此次協議之重要性，在於各國「竟然」準時能在這次會議便有協議，因為過去幾天不斷吹出來的風還說，各國、尤其德國和法國仍各不相讓，而這次在沒有「沒協議便全球市場垮掉」的壓力下也能達成共識，實屬奇蹟。

協議－－或銀行聯盟整體－－有何重要性，得先略談歐債危機的背景。歐債危機中，部份國家破產或瀕臨破產邊緣，一大原因是國內主要銀行破產，需要政府拯救，繼而拖累政府的財政，愛爾蘭和西班牙都屬這類例子。當國家財政及舉債能力出問題，倒過來又會拖累餘下的銀行，因為銀行融資成本提高。因此，歐洲目前的共識是，與其救政府，倒不如把各國用來拯救政府的資金早一步直接去救銀行，阻止惡性循環出現。

不過，天下間沒有免費午餐，若果要動用其他國家的公帑去拯救別國銀行（以及別國國民的存款），那麼，各國便要交出監管銀行的權力。至少，這是德國政府的想法。

因此，一天沒有銀行聯盟，早前各國承諾提供最多１０００億歐羅拯救西班牙銀行的協議都不會落實（或用回原本「注資政府－＞相關國家注資銀行」的模式，而西班牙政府極不欲如此「喪權辱國」）。同意銀行ＳＳＭ，是阻止西班牙倒下的防火牆的先決條件。

更長遠地說，歐債危機期間談及的什麼「債務共同化」（debt mutualisation），銀行監管權是先決條件之一。

這次達成協議，亦顯示出我一向在這網誌的看法－－當談及歐洲財金範疇的融合，「德國路線」必勝。協議向德國２項要求屈服：１、歐盟及法國原本希望，歐羅區１７國全部約６０００間銀行都受歐央行監管，但協議最終只表示，只有資產超過３００億歐羅、或資產相當於相關國家ＧＤＰ兩成、或在超過１個銀行聯盟成員國運作的銀行，才需要接受歐央行監管，令受歐央行監管的銀行數目估計大減至約１５０－２００間。

至於其他小型銀行，則繼續由各國原有的銀行監管機關監管，儘管歐央行在有需要下可插手這些小型銀行的運作。德國主要不想國內的地方小型儲蓄銀行（Sparkassen）受歐央行監管，擔心這會衝擊地方金融體系。

德國亦都擔心，由歐央行做單一監管機構，會模糊貨幣政策與銀行監管－－跟不少國家或地區由央行（美國聯儲局，或香港金管局）同時處理銀行監管不同，德國傳統上是分開兩個機關處理，歐央行承襲德國央行的模式，只須理會物價穩定。協議則決定，會在歐央行內成立另一個委員會去處理銀行監管，而非現有歐央行內最高決策機關「管治委員會」－－當然，這只是安撫一下德國而已，因為實際上，歐央行銀行監管委員會的成員，預計會跟管治委員會近乎一樣，而且管治委員會有權否決監管委員會的決定。

另立一個監管委員會，另一個原因是應付非歐羅區國家－－歐羅區成員國自動納入ＳＳＭ，其他１０個歐盟成員國則可選擇是否加入，英國、瑞典和捷克已表明不會加入。至於其他成員國，如果加入銀行聯盟，則可派代表加入監管委員會（目前歐央行管治委員會只有歐羅區成員國的代表）。

此外，現有的歐洲銀行局（ＥＢＡ）投票方法亦會改變，決策時將銀行聯盟成員國及非銀行聯盟成員國分開，需要在兩組成員同時過半數支持，才可通過決策。

在ＳＳＭ上，歐盟各國還要：在１３－１４日舉行的歐盟峰會同意加強ＥＭＵ的路線圖；今年內決定ＳＳＭ立法時間表，交由歐洲議會及加入聯盟的成員國的國會立法通過；歐央行大幅增聘人手，估計需要在現在１６００名職員外，再大增近１０００名員工。因此，就算是ＳＳＭ，估計最快要到２０１４年１月１日才可開始。

正如上述，ＳＳＭ只是銀行聯盟、以至加強歐洲經濟貨幣聯盟（ＥＭＵ）的第一步而已，要建立真正的銀行聯盟，還有兩大戲肉：１、建立「處理」（resolution）銀行出問題的機制（亦即，假設再有雷曼兄弟出現時，如何「有秩序地」把這間問題銀行關掉），以及「處理」這些問題銀行的資金；２、建立歐洲單一存款保障計劃。

很明顯，兩者都涉及「錢從何來」的問題，有關談判將更棘手，且預計２０１３年首９個月都不可能有實質進展－－德國明年９月大選，總理默克爾（Angela Merkel）不會在大選前鬆口，暗示德國納稅人要為其他國家的經濟爛攤子買單。

當局有關ＳＳＭ的聲明（英文版）全文可按擊這裏