氣候變化會議ＣＯＰ２１簡介

巴黎氣候變化會議今天（３０日）開始，其實這個會議是什麼呢？不妨來個「簡」介。

１、何謂ＣＯＰ２１？
不少人稱這次會議為「ＣＯＰ２１」。國際氣候談判，是建基於１９９２年在巴西里約熱內盧簽署的《聯合國氣候變化框架公約》（ＵＮＦＣＣＣ），簽署國同意聯手處理氣候變化問題，要為這公約充實內容時，最高權力決定機關是「參與國大會」（Conference of the Parties），簡稱ＣＯＰ，每年開一次，巴黎會議是第２１次ＣＯＰ，因此會議被稱為ＣＯＰ２１。

２、會議維時多長？時序如何？
１１月３０日第一天為各國領袖演講日；１２月１日正式談判開始，１日至４日先由「臨時工作小組」（ＡＤＰ）討論，ＡＤＰ有２名聯席主席，５日ＡＤＰ正式向ＣＯＰ２１主席國法國提交協議草擬文本，法國此時才正式主持會議，然後７日至１０日，各國根據此文本再談判，預計１１日大會正式通過協議。

不過，法國其實為這會議準備了一年，各國談判代表今年２月已在日內瓦，以及６、９、１０月在德國波恩開會共４次，為ＣＯＰ２１作準備。

３、每天開會時序如何？
根據法國《世界報》，每天開會時序大致為：

* 早餐時：各國代表團自己開一次內部會議
* ９點：各聯盟各自召開聯盟內各成員國之間的會議
* １０點—１點、３點—６點：各「聯絡小組」（contact groups）、「分拆小組」（spin-off groups）以至不同成員國之間的公開或秘密會談

實際上，每天談判不會是６點就結束，官員有可能天天開通宵，尤其是在第二週。

４、「聯盟」、「聯絡小組」等是什麼？
參與談判的國家有１９６個，但不可能每個細項議題都是１９６名官員天天坐在一起討論，因此，實際上，談判會根據不同議題，分為多個不同小組，每個小組只有部份國家參與，這些小組在近年的氣候談判稱為「聯絡小組」。小組有結果後，就會向ＡＤＰ或主席國滙報。

有時候，聯絡小組也發現有太多議題要處理，或是議題十分具爭議，這時候，會再變成一些非正式討論，可能再由更少數目的國家去談判。這種談判，在近年氣候談判稱為spin-off groups。

實際上，每個國家不能在國際談判單打獨鬥，因此各國會組成聯盟，好處是，壯大自己聲勢，而在行政上，即使自己不能參與每項細節的討論，也有同一聯盟中的其他國家代勞。主要聯盟包括：Ｇ７７＋中國（即７７個發展中國家及中國）、小島國家聯盟（ＡＯＳＩＳ，即很可能因水平面上升而被淹沒的國家）、最低度發展國家（ＬＤＣ，有５０個）、歐盟、「雨傘組織」（Umbrella Group，非歐盟的發達國家，包括加拿大、美國、日本、澳洲等）、油組（ＯＰＥＣ）等。

５、控制氣溫上升在２度以內是什麼意思？
談氣候變化，一定會提及「氣溫上升了Ｘ度」，這是指較歐洲工業化（即大概１８５０年）開始前上升了多少度。現在已較一個多世紀前上升了攝氏１度，而各國及大部份科學家都已認同，氣溫上升必須控制在２度以下，否則氣候會大變。

大家都同意這目標，但如何做到、各國各自要怎樣做，就是另一回事。各國已提交計劃，闡述自己會怎樣做，以協助全球達致這目標，但不少人都認為，這些計劃就算做齊，都不能達到２度以內的目標，ＣＯＰ２１期間，可能會要求一些國家再修改——而那些國家是否願意，又是另一個問題。

６、「巴黎氣候協議」是否有法律約束力？
這是今次會議另一重要爭拗點。ＣＯＰ每年都開一次，但今次會議遠較過去幾年受重視，是因為南非德班ＣＯＰ１７決定，２０１５年必須達成協議，取代２０２０年到期的《京都議定書》。理論上，如果今次沒有協議，全球在２０２０年後便不會再有聯手對抗氣候變化的行動，因為連ＣＯＰ２１都達不成協議的話，很難想像在５年內有另一個國際合作處理此問題的行動。

法國及一些歐洲國家（如德國）堅持協議要有約束力，但美國反對。不過，這又涉及文字遊戲。首先，對於美國來說，即使簽了「巴黎協議」，但一日美國參議院未確認，協議都沒有法律效力，而美國參院目前由不承認有氣候變化問題的共和黨控制。另一方面，「有約束力」，一般的感覺是對各國減排幅度有約束力，但現實是，一條「有約束力」的協議，約束部份可以不包括減排幅度。

７、ＣＯＰ２１後，還要做什麼？
氣候變化是個極大的議題，即使是《京都議定書》或之前其他受重視的ＣＯＰ，從來都沒有人天真地以為，一次會議、一紙協議就可以完成整個解決氣候變化的問題。更何況，前車可鑑，東道主法國也學乖了，在討論議程加插了日後如何跟進的條款，要求要有條款，定期檢討減排進度，以便即使今次達成的協議未如理想，他朝也可追討。在這方面，中國已同意有此類條款。

８、除了減排，還會討論什麼？
氣候會議，焦點放在溫室氣體排放的控制，但其實還有一個重要元素，就是協助發展中國家，因為氣候變化，對防災能力較弱的發展中國家打擊最大，而且他們沒有能力（主要是財力）去採用環保的科技，因此，如何協助他們，是很重要的議題。例如，早年同意成立１０００億美元綠色基金，是措施之一，但大家同意成立了，錢卻仍未過戶給這個基金。

９、哥本哈根峰會為何是個噩夢？
ＣＯＰ２１一個各談判員不敢提起、但大家都知道腦海中不斷盤旋的字，是「哥本哈根」。事實上，取代《京都議定書》的應是２００９年哥本哈根峰會達成的協議，結果那次什麼協議也沒有，最終是會議結束後翌日，中國、巴西、印度和南非四國領袖自己另行閉門開會，還要美國總統奧巴馬（Barack Obama）臨時得悉後衝去會議室，不斷拍門要求加入，這５國草草寫了份非正式聲明，然後由其他國家追認。這次會議，簡直是氣候談判以至任何國際談判極端失敗的最佳例子。

要追溯該次峰會失敗的原因，主要是中美兩大國當時未準備好達成協議——奧巴馬當時只上任了一年，而中國才剛剛由金融海嘯中正式崛起，仍自覺是發展中國家而不願採取減排行動。

同時，主席國丹麥亦要負很大責任，該國主持會議的手法廣受批評，例如經常私下跟個別「重要」國家談判，這令一眾發展中國家極度不滿，結果開會時單是討論程序問題、挑戰主席丹麥的決定，已花去大量時間。而且，丹麥即使在行政安排都有失當，例如中國代表團主席首三天都因為登記問題而不准進入會場，這令中國官員對丹麥十分不滿。凡此種種，都削弱了各國對主席的信任，令理應凝聚各國共識的主席，反變成令各國分化的主因之一。

［文首照片來自ＤＷ］