塞浦路斯緊急叫停黃金護照

塞浦路斯政府昨天（13日）召開緊急內閣會議，決定立即叫停備受爭議、俗稱「黃金護照」的投資移民計劃，11月1日正式停止。

壓垮「黃金護照」的最後一根稻草是卡塔爾半島電視台星期一（12日）播出的報導，臥底記者扮作代表一名有洗黑錢犯罪紀錄的中國人（該中國人的身份都是虛構的），跟塞浦路斯國會議長、一名反對派議員、移民師和地產商會面。這些人全部說，只要有錢，這個背景的中國人透過投資移民塞浦路斯是沒有問題的，指出之前都有貪污犯成功移民，又說可以違規幫他完成申請，入籍時該中國人可以在塞浦路斯的紀錄中更改名字，議長還說政府、商界等國內各層面都會支持這名中國人入籍。

報導公開後，該議員辭職，議長自願停職，直至國內的調查完成為止，但不少政黨要求他下台。

塞浦路斯的「黃金護照」制度2013年開始，當時發生歐債危機，塞浦路斯是其中一個破產的國家，急於吸引投資，因此推出投資移民制度，只要在塞浦路斯投資約220萬歐元（2000萬港元 / 7320萬新台幣 / 1718萬人民 / 1063萬令吉），就可即時入籍。據估計，塞浦路斯過去7年來透過這個制度吸納了70億歐元（637億港元 / 2330億新台幣 / 546億人民 / 338億令吉）資金。

塞浦路斯的護照是十分吸引的，塞籍公民可自動往其他26個歐盟國家居住和工作，而且沾了歐盟的光，塞國護照獲不少地區同意免簽證入境，根據「護照指數」，以多少地區給予免簽證來排名的話，塞浦路斯排15，高過香港特區護照（18）、中華民國／台灣（32）、澳門（33）和中國大陸（67）。

投資移民制度，沒有問題，但如果該國政府本身都經常出現貪污的話，就是問題；而如果那本護照的持有人可以自動往一些「大國」居住，就引起那些「大國」關注。

德國、法國等不少歐盟國家多年來已不斷投訴，近年歐盟執委會正式出聲，表示不滿「黃金護照」、「黃金簽證」（只有居留權、但沒有國籍）被濫用。歐盟特別針對4個國家的黃金護照，包括塞浦路斯、馬耳他、保加利亞和葡萄牙，尤其是前三者。

除了擔心相關國家「見錢開眼」，胡亂批准一些背景有問題的人入籍，另一個問題是這類行為本身，會加劇貪污和洗黑錢問題，削弱全歐盟的法治。

對於香港人來說，可能會關注中國人購買黃金護照的情況，而近年確實越來越多中國人獲批這類護照。但問題最大的仍是俄羅斯，而獲得塞浦路斯黃金護照的，最多的應是俄羅斯人。除了塞浦路斯的護照較易獲取外，塞浦路斯本身就是俄羅斯人的離岸金融（洗錢）中心，俄國人對投資移民塞浦路斯感興趣，十分正常。

有些背景有問題而取得塞浦路斯護照的俄羅斯人，在俄國國內面對犯罪調查，歐盟不想這類人成為歐盟公民（歐盟成員國的公民同時具有「歐盟公民」的身份）；另一些入籍的俄羅斯人則掉轉，跟普京政權關係密切，他們獲取歐盟國家的護照，可以繞過歐美的制裁。就算歐盟仍能凍結他們在歐盟國家的財產，但不能禁止他們入境。

也不只俄羅斯的，白俄羅斯（白羅斯）也有一些權貴及其家人擁有塞浦路斯護照，這可能會令制裁他們變得困難。

近期則有另一個國家的人急於買黃金護照——英國人，主要是應對脫歐問題。

黃金護照的問題，過去兩、三年都不時有報導，半島電視台在8月就塞浦路斯也有同類報導，但塞浦路斯當時仍堅持投資移民制度沒問題。

塞浦路斯撤銷了黃金護照制度，但歐盟仍會繼續打擊這個制度，因為保加利亞、馬耳他和葡萄牙未撤銷。而且，投資移民本身有存在的價值，問題只出在執行。因此，歐盟仍需要監察這個制度。

以塞浦路斯為例，他們日後一定會再推出這個制度。事實上，就算該國國內承認，半島電視台的報導公開後，黃金護照制度的國際聲譽已大受打擊，難以維持下去，但也擔心沒了這個制度，就少了一個吸引外資的渠道，而在現時經濟不景下，撤銷的時機不合時宜。

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