德國單邊主義危及歐洲融合？

歐盟峰會在２５日召開，如何處理希臘問題，由於目前消息每分鐘都在改變，而且各陣營都各自放風，所以毋謂猜測後果。反而先寫一點更重要的問題：「德國單邊主義」是否已取代「德國親歐主義」？

我在３月９日曾寫到「ＥＭＦ：歐洲新一輪整合？」。當時我誤讀了德國財長蕭伯樂（Wolfgang Schaeuble）發言背後的含意－－根據德國傳媒隨後報導，總理默克爾（Angela Merkel）和蕭伯樂在ＥＭＦ問題上意見分歧，而默克爾談及ＥＭＦ時，不斷提到要修改歐盟條約，變相告訴各歐盟成員國，不要妄想隨便在一個峰會上便作出決定，拯救希臘。

不過，我可能要進一步修訂我在該篇post的看法，因為歐洲政治可能出現一個重要變數：德國以自己的國家利益為先（我在此先隨便作一個名詞「德國單邊主義」），而不再像二次大戰後六十年以歐洲／歐洲融合的利益為先（德國親歐主義）。

在二戰後的歐洲融合中，欲借歐洲來延續法國全球影響力的法國曾杯葛歐洲，例如前總統戴高樂的「空椅危機」（empty chair crisis，即他多次缺席歐共體領袖會議，令歐共體無法作出任何重要決定）；一向疑歐的英國曾出了一個每次出席峰會都大喊「I want my money back」的首相戴卓爾夫人（Margaret Thatcher；事緣各成員國向歐共體支付運作款項是以各國的銷售稅計算，但這種計算方法會令英國繳交款項佔ＧＤＰ比例較其他國家高，因此戴太連續數年每次出席峰會，無論議程是否包括，都先提出「回水」問題，令其他各國領袖不勝其煩）；但德國「以一敵眾」、堅持自己立場的情況則十分罕見，尤其是在如此悠關歐盟／歐元存亡的問題。但歐洲現在卻要面對「不夫人」默克爾（「不夫人」綽號在下一篇post再解釋）。

如果德國對歐整體國策，以及德國民眾對歐洲融合有多重要的看法，作出１８０度轉變，日後觀察歐洲政治／歐洲合作時，所有推算都要由頭做起。如果以《金融時報》網站引述智庫Centre for European Reform的Charles Grant所言，就是之前歐洲整合所遇的挫折只會令歐洲整合不能向前邁進，但如果這次歐盟峰會不能就拯救希臘問題找到歐洲共識，這將令歐洲整合倒退。

我在去年１１月３日「歐盟抬頭？」中曾寫及歐洲整合的德國變數，現將文中有關這點的內容原文照錄再登一次：
＂歐洲自二戰後得以一直不斷融合，其中一個主要動力是德國樂見這過程發生，因為身為發動二戰的國家，她要加強歐洲融合，才能爭取鄰國的信任，並變相讓自己重返歐洲／國際舞台，因此當歐盟加強融合時，德國願意支付大部份涉及的經費。而冷戰快結束時，正如該社評所寫，英國當時是強烈反對德國統一（實際上當時的法國總統也傾向反對），而德國為了換取歐洲各國信任，支持德意志民族統一，因此仍願意支付歐盟融合的費用。（實際上，歐盟在九十年代的誕生，以及歐元推出，最主要的原因正是德國需要統一，因此乾脆加快推動歐洲融合）
該社評指「時移世易，在團結就是力量的更大利益之下、在歐洲要爭取話語權的時候，歐洲多個大國放下歷史包袱」，但硬幣的另一面是，德國亦愈來愈不願意為歐盟加強統合「埋單」，這情況尤其是在現總理默克爾（Angela Merkel）２００５年上台後尤為明顯。"

說德國「再度把自己國家利益凌駕於歐洲融合利益之上」，好像很奇怪－－有國家及民族會把自己的利益放在次要地位嗎？上述一段便正好解釋，自二次大戰後，德國為了「贖罪」，亦為了讓自己再度發展，毋須如一次大戰後般面對高得拖垮德國經濟多年的賠款，而又不令歐洲鄰國恐懼，因此德國支持歐洲融合，甚至不介意犧牲自己的利益來達成這個計劃；在東西德統一後，則為了讓各國不用擔心德國會控制歐洲，而加速歐洲融合，包括歐元的推出和歐盟的誕生。

因此，面對默克爾近日的強硬講話－－例如建議修改歐盟條約，日後有機制可趕走不遵守歐元區財赤外債規則的成員國，甚至一旦德國真的決定寧願拉倒也任由希臘（及葡萄牙、西班牙等地中海國家）破產，其他歐洲國家私下會有一種恐懼－－德國主宰歐洲，一如當年德意志民族１９世紀後期首度建國後，雄霸歐洲。這種恐懼感在法國尤其強烈。而且，就算你認為德國在希臘問題的看法才是正確，希臘自己管不好財政而現在又要德國拯救錯的，你也必須明白，對其他歐洲國家而言，德國目前的姿態，儼如「德國帝國主義」。

「德國單邊主義」（或其實亦可說是「德國民族主義」）緣何冒起，在下一篇post再寫。在此作結的是：研讀歐洲融合時，一定會讀到「新功能主義」（neo-functionalism），簡單說就是各國先在有共同利益的問題合作，主權國把這部份的主權上繳一個超國家實體，而在合作時，將會出現的「溢出效應」（spill-over effect），亦在即一項政策的統合，將導致在其他政策也要合作。例如各國同意人民可互相流動，自由到對方的國家工作和居住，連帶在出入境政策，或這些人的徵稅、子女教育、社會福利等也要整合，於是原來只是在人口流動上的合作，便變成在出入境政策等其他政策的合作，令這個地區更像一個國家。

因此，如果這次峰會能為希臘問題找出一個「歐洲解決方案」的話，希臘危機的理所當然下一步就是歐盟／歐元區各國財政政策（即公共開支及徵稅）的整合，繼去了出現「歐盟外長」後，歐盟將出現「歐盟財長」及「歐盟財政部」。但如果支付這些融合計劃成本的德國不肯付鈔，德國示覺得加強融合符合自己利益的話，上述的理論便不再成立，歐洲融合也不能深化。