2014年9月11日星期四

皆大歡喜

[下屆歐委會官員圖,來自法國《世界報》,請點擊放大]

歐盟執委會下任主席容克(Jean-Claude Juncker)在10日宣佈他建議的下屆歐委會專員名單,完全顯示到他明白歐盟政圈中的平衡之術,基本上所有國家都好像獲得重要職位,最受注視的是英國如願,其人選掌管英國視為歐盟政策中最核心的金融政策,又做到女性數目至少與本屆的9名看齊,並把一些重要職位給予女性,包括最重要的貿易和競爭,另加3位副主席是女性。

在一個理論上大概20人便已十分足夠的「內閣」,要把職務分給28個人,仍能做到每一個人的職務都好像十分重要,難度其實很高。容克做到這點的方法,是架構變相重組,把一些職務分給2至3個人做。


先寫一次27名專員(不包括容克自己)的職務分配,下面「中右」指該人屬歐洲人民黨EPP,「中左」指S&D黨團,「自由」指自由黨派ALDE:
Frans Timmermans(荷蘭,中左):第一副主席;法規完善、架構間關係、法治及基本權利憲章
Federica Mogherini(意大利,中左):副主席;外交及防衛政策高級代表
Kristalina Georgieva(保加利亞,中右):副主席;預算及人力資源
Andrus Ansip(愛沙尼亞,自由):副主席;數碼單一市場
Alenka Bratusek(斯洛文尼亞,自由):副主席;能源聯盟
Valdis Dombrovskis(拉脫維亞,中右):副主席,歐羅及社會對話
Jyrki Katainen(芬蘭,中右):副主席;就業、增長、投資及競爭力
Maros Sefcovic(斯洛伐克,中左):運輸及太空
Guenther Oettinger(德國,中右):數碼經濟及社會
Johannes Hahn(奧地利,中右):歐洲睦鄰及擴張談判
Cecilia Malmstrom(瑞典,自由):貿易
Neven Mimica(克羅地亞,中左):國際合作及發展
Miguel Arias Canete(西班牙,中右):氣候行動及能源
Karmenu Vella(馬耳他,中左):環境、海洋及漁業
Vytenis Andriukaitis(立陶宛,中左):衛生及食物安全
Dimitris Avramopoulos(希臘,中右):出入境及內政
Marianne Thyssen(比利時,中右):就業、社會事務、技能及勞工流動
Pierre Moscovici(法國,中左):經濟與財政、稅務與關稅
Christos Stylianides(塞浦路斯,中右):人道援助及危機管理
Phil Hogan(愛爾蘭,中右):農業及鄉郊發展
Jonathan Hill(英國,ECR,即保守黨所屬黨團):金融穩定、金融服務業及資本市場聯盟
Elzbieta Bienkowska(波蘭,中右):內部市場、工業、企業家及中小企
Vera Jourova(捷克,自由):司法、消費者及性別平等
Tibor Navracsics(匈牙利,中右):教育、文化、青年及公民
Corina Cretu(羅馬尼亞,中左):地區政策
Margrethe Vestager(丹麥,自由):競爭
Carlos Moedas(葡萄牙,中右):科研創新

即使沒有經常看歐盟消息,單看上面的名單,便會發覺有些政策重叠,例如安西普(Andrus Ansip)是負責數碼單一市場的副主席,但同時Guenther Oettinger亦是數碼專員。

法國如願得到目前稱為經濟與貨幣專員的職務,理論上會決定成員國是否違反赤字規定而施罰,但至少有2位副主席Valdis Dombrovskis和Jyrki Katainen都是管經濟,尤其前者。他們(來自的國家)被視為緊隨德國的財政審慎路線,又是否有權對成員國赤字遵守問題有發言權?

另外,由於有些專員如此上述例子,變成統籌多個政策範疇的副主席(之前一直是只顧某一範疇,副主席只是虛銜),因此有些專員是合併了。競爭、貿易、農業等繼續維持原有單一政策單一專員管,但Karmenu Vella的職務目前是由2個不同的專員管理,分別為環境專員,以及海洋及漁業專員。唯一例外應是金融業,這原屬內部市場專員的政策,但現在拆出來作單一政策,而且將會另設新的部門。

根據容克,「統籌型副主席」的概念是project team,推動四大工作範疇:推動就業及刺激經濟;深化經濟及貨幣聯盟;推動數碼化;以及建立能源聯盟。這是改變了歐委會的傳統,因為歐委會各專員理論是equal,沒有從屬關係--理論上,主席都只是專員一名,在專員會議投票表決是否通過方案,他都只是有一票,是可以被outvote的。現在則變成有從屬關係,歐委會各專員內都至少由2層(主席-專員)分成3層(主席-副主席-專員),甚至4層(主席-第一副主席-副主席-專員),情況有點像中國國務院4名副總理及5名國務委員會各自分管一些政策。

至於另外3位副主席本身已有明顯分工,例如莫姬莉妮(Federica Mogherini)明顯統籌對外關係,第一副主席蒂馬文斯(Frans Timmermans)是加強完善各部門提出的法規及政策,佐姬娃(Kristalina Georgieva)是手握歐盟財政分配及人事的大總管,又是明顯會涉及各專員。

不過,正如上述經濟及財政問題的例子,在不少政策,究竟誰話事呢?理論上Dombrovskis和Katainen地位較高,但7名副主席中,只有佐姬娃獲分配部門管理,其餘6人都沒有部門向他們匯報,而有關經濟及財政的部門是向莫斯科維奇(Pierre Moscovici)匯報,即裁定成員國是否違反赤字規定的法定權力是在莫斯科維奇手上。

所以,這個架構,是更有效率及加強協調,還是政出多門,還要看看真正運作時的情況。

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