皆大歡喜

［下屆歐委會官員圖，來自法國《世界報》，請點擊放大］

歐盟執委會下任主席容克（Jean-Claude Juncker）在１０日宣佈他建議的下屆歐委會專員名單，完全顯示到他明白歐盟政圈中的平衡之術，基本上所有國家都好像獲得重要職位，最受注視的是英國如願，其人選掌管英國視為歐盟政策中最核心的金融政策，又做到女性數目至少與本屆的９名看齊，並把一些重要職位給予女性，包括最重要的貿易和競爭，另加３位副主席是女性。

在一個理論上大概２０人便已十分足夠的「內閣」，要把職務分給２８個人，仍能做到每一個人的職務都好像十分重要，難度其實很高。容克做到這點的方法，是架構變相重組，把一些職務分給２至３個人做。


先寫一次２７名專員（不包括容克自己）的職務分配，下面「中右」指該人屬歐洲人民黨ＥＰＰ，「中左」指Ｓ＆Ｄ黨團，「自由」指自由黨派ＡＬＤＥ：
Frans Timmermans（荷蘭，中左）：第一副主席；法規完善、架構間關係、法治及基本權利憲章
Federica Mogherini（意大利，中左）：副主席；外交及防衛政策高級代表
Kristalina Georgieva（保加利亞，中右）：副主席；預算及人力資源
Andrus Ansip（愛沙尼亞，自由）：副主席；數碼單一市場
Alenka Bratusek（斯洛文尼亞，自由）：副主席；能源聯盟
Valdis Dombrovskis（拉脫維亞，中右）：副主席，歐羅及社會對話
Jyrki Katainen（芬蘭，中右）：副主席；就業、增長、投資及競爭力
Maros Sefcovic（斯洛伐克，中左）：運輸及太空
Guenther Oettinger（德國，中右）：數碼經濟及社會
Johannes Hahn（奧地利，中右）：歐洲睦鄰及擴張談判
Cecilia Malmstrom（瑞典，自由）：貿易
Neven Mimica（克羅地亞，中左）：國際合作及發展
Miguel Arias Canete（西班牙，中右）：氣候行動及能源
Karmenu Vella（馬耳他，中左）：環境、海洋及漁業
Vytenis Andriukaitis（立陶宛，中左）：衛生及食物安全
Dimitris Avramopoulos（希臘，中右）：出入境及內政
Marianne Thyssen（比利時，中右）：就業、社會事務、技能及勞工流動
Pierre Moscovici（法國，中左）：經濟與財政、稅務與關稅
Christos Stylianides（塞浦路斯，中右）：人道援助及危機管理
Phil Hogan（愛爾蘭，中右）：農業及鄉郊發展
Jonathan Hill（英國，ＥＣＲ，即保守黨所屬黨團）：金融穩定、金融服務業及資本市場聯盟
Elzbieta Bienkowska（波蘭，中右）：內部市場、工業、企業家及中小企
Vera Jourova（捷克，自由）：司法、消費者及性別平等
Tibor Navracsics（匈牙利，中右）：教育、文化、青年及公民
Corina Cretu（羅馬尼亞，中左）：地區政策
Margrethe Vestager（丹麥，自由）：競爭
Carlos Moedas（葡萄牙，中右）：科研創新

即使沒有經常看歐盟消息，單看上面的名單，便會發覺有些政策重叠，例如安西普（Andrus Ansip）是負責數碼單一市場的副主席，但同時Guenther Oettinger亦是數碼專員。

法國如願得到目前稱為經濟與貨幣專員的職務，理論上會決定成員國是否違反赤字規定而施罰，但至少有２位副主席Valdis Dombrovskis和Jyrki Katainen都是管經濟，尤其前者。他們（來自的國家）被視為緊隨德國的財政審慎路線，又是否有權對成員國赤字遵守問題有發言權？

另外，由於有些專員如此上述例子，變成統籌多個政策範疇的副主席（之前一直是只顧某一範疇，副主席只是虛銜），因此有些專員是合併了。競爭、貿易、農業等繼續維持原有單一政策單一專員管，但Karmenu Vella的職務目前是由２個不同的專員管理，分別為環境專員，以及海洋及漁業專員。唯一例外應是金融業，這原屬內部市場專員的政策，但現在拆出來作單一政策，而且將會另設新的部門。

根據容克，「統籌型副主席」的概念是project team，推動四大工作範疇：推動就業及刺激經濟；深化經濟及貨幣聯盟；推動數碼化；以及建立能源聯盟。這是改變了歐委會的傳統，因為歐委會各專員理論是equal，沒有從屬關係－－理論上，主席都只是專員一名，在專員會議投票表決是否通過方案，他都只是有一票，是可以被outvote的。現在則變成有從屬關係，歐委會各專員內都至少由２層（主席－專員）分成３層（主席－副主席－專員），甚至４層（主席－第一副主席－副主席－專員），情況有點像中國國務院４名副總理及５名國務委員會各自分管一些政策。

至於另外３位副主席本身已有明顯分工，例如莫姬莉妮（Federica Mogherini）明顯統籌對外關係，第一副主席蒂馬文斯（Frans Timmermans）是加強完善各部門提出的法規及政策，佐姬娃（Kristalina Georgieva）是手握歐盟財政分配及人事的大總管，又是明顯會涉及各專員。

不過，正如上述經濟及財政問題的例子，在不少政策，究竟誰話事呢？理論上Dombrovskis和Katainen地位較高，但７名副主席中，只有佐姬娃獲分配部門管理，其餘６人都沒有部門向他們匯報，而有關經濟及財政的部門是向莫斯科維奇（Pierre Moscovici）匯報，即裁定成員國是否違反赤字規定的法定權力是在莫斯科維奇手上。

所以，這個架構，是更有效率及加強協調，還是政出多門，還要看看真正運作時的情況。