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如何說服逾3億人撥款給希臘?

對過去5個多月希臘債務談判的看法part 2。正如上一個po所說,拯救希臘(以及愛爾蘭和葡萄牙)與IMF之前拯救其他國家,有一點很不同,那就是IMF並非唯一、甚至並非主要債權人,債權人還包括了其他18個歐元區成員國,而這18個成員國不只是富有的德國和法國,還包括了較希臘窮的國家,例如斯洛伐克等。

不應完全抹殺拯救方案是否有效、還是令希臘經濟雪上加霜的討論,也不應抹殺這些拯救是否救銀行多於救希臘人的討論,但現實是,在希臘拯救方案的框架下,若只一味側重「金融界搶掠希臘」或「全球化令希臘受苦」的論述,無補於是,也不切實際。很簡單的一個問題:你有信心以這套論述,說服其他18個歐元區成員國的選民,游說他們支持再向希臘撥款、或放寬對希臘的緊縮要求嗎?

如果希臘人民很慘,是受害者,IMF這類代表全球化和金融界利益的國際機構是「奸」的,那麼,波羅的海三國、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和葡萄牙這些人均收入較希臘還要低的國家,要求這些國家的人民犧牲自己的福利,要多交稅款,來補貼希臘的福利開支,為何這些國家的長者、等待福利開支的人不慘呢?

Again,必須強調,拯救方案可能--或者說是肯定--有問題,令希臘問題惡化,可以討論,甚至毋須質疑,例如文末列出的報導(來自澳洲的Financial Review,應是右派的)也提出IMF內部正討論這問題;拯救方案是否「放生」銀行,也是可以討論,甚至毋須質疑--方案沒有一開始就要求銀行把手上的希臘政府債券減值,的確令銀行有時間放掉部份債券,減低了損失。不過,事到如今的現實是,希臘已經進行了一次大減債,私人投資者手上的希臘債券已經減債了一次,現在再提減債,減的只是公共機構,因為希臘絕大部份債券都由這些機構持有,包括IMF,包括歐洲央行,也包括18個歐元區成員國的政府,減債意味這18個國家逾3億人的公帑要為希臘埋單。這,又是否公平呢?

當花的不是自己的錢時,當然可以很輕易地說這是什麼金融界大陰謀、緊縮政策不人道,云云,但這麼不人道,你又是否願意花自己的錢來協助希臘呢?

最大的問題還在於,外界對希臘已信心盡失,不覺得這個國家有能力恢復經濟和財政。逃稅問題嚴重,始終未能有效處理;公務員架構臃腫,涉及該國的clientelism政治文化問題,絕非簡單的「裁員不得民心」這麼簡單;至於福利「過高」,也即管當作是「假象」,但現實是、至少是希臘政府未能向外界「闢謠」,說服該18個歐元區成員國的人民那是「謠言」。如果你是該18個成員國的人民,你會同意自己的政府再向希臘發放貸款嗎?希臘人希望外界聽到他們生活困境的聲音是民主,那麼,其他18個成員國的人民也希望毋須因為貸款給希臘而緊縮的聲音,為合不能聽見呢?

另外要強調的是,希臘面對的「藥方」,的確與90年代的南韓和印尼很相似,都是勒緊褲帶,但背後的原因很不相同。無錯,IMF也同意這道藥方,但IMF這次其實也是「上錯賊船」。詳細的稍後有空時再寫,重點是,IMF在今次拯救方案沒有話事權,該組織早在2013年已發表檢討報告,後悔當初同意歐元區的意見,不一開始就提出大幅撇債,IMF建議撇債不是這幾天的事。要求希臘嚴厲緊縮,並非什麼IMF的剝削,更像是歐元區「金主」德國的要求,IMF只是德國提出介入,以協助執行德國的政策。

因此,相對於說什麼國際金融機構大剝削,我會傾向認為,希臘目前困局更多是涉及歐元區治理的問題,包括:
1、其他成員國或歐盟,尤其是德國,是否應能向其他成員國施加其經濟政策路線?
2、如果有成員國破產,受助國與援助國之間的權責界線在哪兒?
3、中長期來說,歐元區成員國是否應接受財經政策一體化?
4、如果真的要有單一/協調財經政策,那應是德國式經濟模式嗎?

當然,最終問題,可能是:歐元真的是一個一開始就錯誤、一開始就知道不能實現的貨幣聯盟嗎?

延伸閱讀:
7月3日澳洲AFR的報導:Has the IMF made mistakes in Greece?
6月10日路透社報導:IMF's "never again" experience in Greece may get worse
要理解德國經濟模式和背後為何有此想法,可看2008年《信報》文章:「不夫人」堅拒大灑金錢振經濟

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