跳至主要內容

焦點文章

連日示威抗議加稅貪腐 保加利亞4年內第6個總理下台

在星期三晚再有大規模反政府示威後, 保加利亞總理 Rosen Zhelyazkov 週四宣佈內閣總辭 。

法國第五共和的半總統制

法國總統大選塵埃落定,馬克龍(Emmanuel Macron)以得票率65—66%,擊敗得票不足35%的瑪蓮勒龐(Marine le Pen)。瑪蓮的得票數字及得票率都遠勝其老爸2002年第二輪投票的情況,但始終較大家原本估計的弱。

正如之前多次所說,這次大選涉及法國政界大重編,原本的「左VS右」兩大陣營對壘局面已經瓦解,法國政壇未來一個月以至一星期會有更大的變動。這點,暫時按下不表。現在先想最簡單的一件事情:法國政府/政制如何運作?



總理——同時向總統及國會負責
大家應在各媒體看過,這次總統大選後,法國還有6月中舉行、隨時更重要的國會選舉,同樣是兩輪投票,會決定到馬克龍的施政能否順利。要理解6月中國會選舉的重要,要先說說法國第五共和的「半總統制」。

在1958年之前的第四共和,以至再之前的第三共和,法國實行議會制,即是跟英國以至大部份歐洲國家一樣,實權在總理手上,國會推舉出總理及其內閣,而在非君主制的國家(例如第三、四共和的法國),總統只有象徵性質。

當戴高樂將軍在1958年推行第五共和時,大量實權由總理轉移至總統手上,但問題是,戴高樂並不是實行類似美國以至台灣修憲後的「純」總統制,而是保留了總理一職,而且正如上面圖表所示,第五共和保留了國民議會可彈劾內閣的權力(即不信任動議)。

總理及部長由總統委任,總統是內閣會議的主席,儘管總理/內閣不需要經國會信任,就可就職,但國會對內閣有彈劾權,這形同內閣要獲國會多數信任才可運作下去。

因此,大家都說,如果馬克龍不能在6月中的國會選舉中,控制過半議席,那麼,他不可能委任自己人選擔任總理及部長。最大問題是:大家都不覺得他可同時控制國會!

上圖是法國政制極級簡化版,例如法國是「兩院制」,應該還有參議院,但參議院在控制內閣人選方面沒有權力,因此刪走。

新同居關係?
在「正宗」法國政治教科書中,總統及政府之間,不會再有一個大框同時包住這兩個「機關」的,但我在這裏加上這個大框,是要顯示法國政壇一個術語:同居。

理論上,法國的「政府」只包括內閣,即總理、部長、副部長及他們管轄的公務員,不包括總統,但實際上,不少行政權力落入總統手上,而傳統上法國總統不會甘當一個象徵式領袖。因此,如果總統及總理來自2個不同派系,情況是可大可小的。

法國之前試過3次「同居」:1986—88及1993—95,是左派總統(2次都是密特朗Francois Mitterand)、右派總理(分別是希拉克Jacque Chirac及巴拉杜Edouard Balladur);1997—2002則是右派總統(希拉克)、左派總理(若斯潘Lionel Jospin)。

在這3次情況,是可以去到政府的內政政策完全跟總理,跟總統無半點關係,例如法國目前聞名全球的每週工作35小時制度,這個左翼政策就是在第3次同居、即一個右派總統治下推出的。

然而,總統仍手握一定實權,而且不成文規定是,外交、國防等對外政策由總統控制,一般總統只保留對外交有話事權(儘管外長及國防部長都是另一派系的人,而且理論上總理在對外政策都有話事權)。在密特朗/希拉克同居年代,總統及總理的關係最惡劣,社會對希拉克的多項自由化政策作出大抗議抵制,密特朗在已失去對內政的控制權下,不斷公開煽風點火,聲援反對者,打擊希拉克內閣。

上述的3次同居經驗,已算簡單。正如文首所說,法國目前面對的是政界大重編,哪些是馬克龍的同陣營盟友,哪些是「對家」,大家現在都說不清——即是,哪個是自己想要的「妻子」,哪個只是「一夜情」的玩伴,大家都分不清楚。這令組閣以及馬克龍上台後如何施政的前景更不明朗。

此網誌的熱門文章

日本首發出「北海道.三陸沖後發地震注意情報」 東北未來一週8級巨震機會升至1%

日本東北青森縣以東水域週一深夜發生黎克特制7.5級地震後,氣象廳在週二凌晨2時宣佈,首度發出「北海道.三陸沖後發地震注意情報」,意思是指未來一週(下週二16日凌晨零時前)相關地區發生8級或以上地震的機會較正常高,提醒居民加強震災前準備。

美安全戰略文件斥責歐盟 須在歐培養「抗爭」運動 不滿歐對烏戰有不切實際期望

美國總統川普發表了其第二任期的首份國家安全戰略文件,就歐洲外交部份,川普政府認為歐洲目前最大威脅是歐洲文明可能湮滅(civilizational erasure),矛頭直指歐盟,因此美國對歐外交其中一項目標是要在歐洲各國內培養對抗這種趨勢的「抗爭」(resistance)運動。

白宮文件列明對台政策:不支持單方面改變現狀 阻止台海衝突屬優先政策

美國總統川普發表了其第二任期的首份國家安全戰略文件,就亞洲外交部份,文件說,美國在區內最主要的軍事戰略競爭焦點是台灣,並講明美國的對台政策為不支持任何一方單方面改變台海現狀,強調這是美國長久以來都有公開宣稱的政策。

RTBF:比利時參加2026 Eurovision

4個國家週四宣佈杯葛明年Eurovision、抗議以色列獲准留在比賽後, 比利時法語公共廣播機構 RTBF 週五表示 ,他們決定繼續參賽。

以色列獲准留在Eurovision 西班牙、愛爾蘭、荷蘭、斯洛文尼亞4國退賽杯葛

主辦歐洲歌唱大賽 Eurovision 的歐洲廣播聯盟(EBU)的成員週四在日內瓦開會後,同意繼續讓以色列參加比賽,西班牙、愛爾蘭、荷蘭和斯洛文尼亞隨即宣佈退出明年5月在奧地利維也納舉行的 Eurovision,杯葛大賽及以色列,而冰島和比利時也考慮退出明年大賽。