法國第五共和的半總統制

法國總統大選塵埃落定，馬克龍（Emmanuel Macron）以得票率６５—６６％，擊敗得票不足３５％的瑪蓮勒龐（Marine le Pen）。瑪蓮的得票數字及得票率都遠勝其老爸２００２年第二輪投票的情況，但始終較大家原本估計的弱。

正如之前多次所說，這次大選涉及法國政界大重編，原本的「左ＶＳ右」兩大陣營對壘局面已經瓦解，法國政壇未來一個月以至一星期會有更大的變動。這點，暫時按下不表。現在先想最簡單的一件事情：法國政府／政制如何運作？



總理——同時向總統及國會負責
大家應在各媒體看過，這次總統大選後，法國還有６月中舉行、隨時更重要的國會選舉，同樣是兩輪投票，會決定到馬克龍的施政能否順利。要理解６月中國會選舉的重要，要先說說法國第五共和的「半總統制」。

在１９５８年之前的第四共和，以至再之前的第三共和，法國實行議會制，即是跟英國以至大部份歐洲國家一樣，實權在總理手上，國會推舉出總理及其內閣，而在非君主制的國家（例如第三、四共和的法國），總統只有象徵性質。

當戴高樂將軍在１９５８年推行第五共和時，大量實權由總理轉移至總統手上，但問題是，戴高樂並不是實行類似美國以至台灣修憲後的「純」總統制，而是保留了總理一職，而且正如上面圖表所示，第五共和保留了國民議會可彈劾內閣的權力（即不信任動議）。

總理及部長由總統委任，總統是內閣會議的主席，儘管總理／內閣不需要經國會信任，就可就職，但國會對內閣有彈劾權，這形同內閣要獲國會多數信任才可運作下去。

因此，大家都說，如果馬克龍不能在６月中的國會選舉中，控制過半議席，那麼，他不可能委任自己人選擔任總理及部長。最大問題是：大家都不覺得他可同時控制國會！

上圖是法國政制極級簡化版，例如法國是「兩院制」，應該還有參議院，但參議院在控制內閣人選方面沒有權力，因此刪走。

新同居關係？
在「正宗」法國政治教科書中，總統及政府之間，不會再有一個大框同時包住這兩個「機關」的，但我在這裏加上這個大框，是要顯示法國政壇一個術語：同居。

理論上，法國的「政府」只包括內閣，即總理、部長、副部長及他們管轄的公務員，不包括總統，但實際上，不少行政權力落入總統手上，而傳統上法國總統不會甘當一個象徵式領袖。因此，如果總統及總理來自２個不同派系，情況是可大可小的。

法國之前試過３次「同居」：１９８６—８８及１９９３—９５，是左派總統（２次都是密特朗Francois Mitterand）、右派總理（分別是希拉克Jacque Chirac及巴拉杜Edouard Balladur）；１９９７—２００２則是右派總統（希拉克）、左派總理（若斯潘Lionel Jospin）。

在這３次情況，是可以去到政府的內政政策完全跟總理，跟總統無半點關係，例如法國目前聞名全球的每週工作３５小時制度，這個左翼政策就是在第３次同居、即一個右派總統治下推出的。

然而，總統仍手握一定實權，而且不成文規定是，外交、國防等對外政策由總統控制，一般總統只保留對外交有話事權（儘管外長及國防部長都是另一派系的人，而且理論上總理在對外政策都有話事權）。在密特朗／希拉克同居年代，總統及總理的關係最惡劣，社會對希拉克的多項自由化政策作出大抗議抵制，密特朗在已失去對內政的控制權下，不斷公開煽風點火，聲援反對者，打擊希拉克內閣。

上述的３次同居經驗，已算簡單。正如文首所說，法國目前面對的是政界大重編，哪些是馬克龍的同陣營盟友，哪些是「對家」，大家現在都說不清——即是，哪個是自己想要的「妻子」，哪個只是「一夜情」的玩伴，大家都分不清楚。這令組閣以及馬克龍上台後如何施政的前景更不明朗。