保加利亞換馬 聯合國秘書長角逐形勢大變

聯合國秘書長潘基文將在今年年底卸任，但挑選下任秘書長的形勢在只餘僅３個月的時間下出現大變，保加利亞政府２８日宣佈，改為支持負責歐盟預算及人事的歐委會副主席佐姬娃（Kristalina Georgieva，照片右），不再支持聯合國教科文組織（ＵＮＥＳＣＯ）總幹事博高娃（Irina Bokova，照片左，照片來自法新社），佐姬娃已獲准休假一個月，已應付拉票工作，她的職務由德國籍的歐盟數碼專員歐廷格（Guenther Oettinger）暫代。

這次挑選聯合國秘書長的形勢遠較１０年前選出潘基文為撲朔迷離，潘基文當年相對地是由頭到尾都是領先的。難測的形勢，涉及挑選秘書長時的眾多大氣候、小氣候。


大氣候：地區與性別
雖然冷戰結束已２５年，但聯合國安理會１５個成員國的議席仍是以冷戰時期的地區劃分來分配，包括５個大區：１、非洲（３席，今年是安哥拉、埃及和塞內加爾）；２、亞太（３席，包括中國，和今年的日本和馬來西亞）；３、拉丁美洲及加勒比海（２席，今年是烏拉圭和委內瑞拉）；４、東歐（２席，包括俄羅斯和今年的烏克蘭）；５、西歐及其他（５席，美國、英國、法國和今年的西班牙和紐西蘭）。

聯合國有個重要職位要各區輪流做的傳統。若以這５大分區來看，亞太區已做了１０年秘書長，而有４個大區已試過有人當過此職，只餘東歐國家未試過有人出掌聯合國，因此大家有共識，認為最好讓東歐人擔任下任秘書長。

另外，目前女性平權意識高漲，而至今全部８個秘書長都是男性，因此大家有另一個共識，認為下個秘書長最好是女性。

小氣候：保加利亞政治角力
這樣，就令焦點落在平日於國際舞台上不起眼的保加利亞了，因為同時符合「東歐人」和「女性」這兩個條件，而且有一定國際／外交聲望的，都是來自保加利亞，那就佐姬娃和博高娃。

博高娃６４歲，外交官出身，在共產黨統治時期是保加利亞共產黨黨員，曾於俄羅斯攻讀國際關係，民主化後是保共演變出來的左翼保加利亞社會黨成員，９０年代中曾任代外長，２００９年起擔任教科文總幹事，目前是她擔任此職的第２任期。除了母語，她能說俄語、英語、法語和西班牙語。

佐姬娃６３歲，經濟學者出身，１９９３年至２０１０年在世界銀行工作，２０１０年至２０１４年擔任歐盟國際援助專員，２０１４年起擔任歐委會副主席至今。在國內，她屬中右派政黨。除了母語，她能說俄語、英語及一般水平的法語。

手上有一張「皇牌」是好事，但有兩張「皇牌」就變成麻煩，因為在正式參與秘書長角逐前，先要在保加利亞政府內部進行「初選」，各黨討論一輪。在年初決定推薦人選時，總理波里索夫（Boyko Borisov）領導的政府仍有一個左翼小政黨，該黨堅持提名博高娃，否則退出內閣，令政府倒台。因此，波里索夫提名了博高娃。

小氣候：個人能力
聯合國憲章只要求「聯合國大會根據安理會的建議選出秘書長」，規則也有寫到，「安理會最好只建議一個人選」，因此下任秘書長由今年１５個安理會成員國決定。

這次，為彰顯透明度，候選人４月便輪流在聯合國會見各成員國，推銷自己。７月起，安理會成員國開始進行閉門不記名投票的意向測試，各國獲得全部同一顏色的紙張，有３個選擇，包括：鼓勵（encourage）、勸退（discourage）和沒意見。１５國根據多輪意向投票，來決定最終向聯大推薦的選。

原本，博高娃應是大熱門，畢竟她正出掌一個聯合國機構，擔任聯合國秘書長一職所需的特質，她應都具有。然而，一路走來，博高娃表現卻令人失望，介紹自己的理念時不令人覺得她熟悉國際事務。

於是，在意向測試投票中，前葡萄牙總理兼前聯合國高級難民專員古鐵雷斯（Antonio Guterres）以黑馬姿態跑出，在截至２６日進行的第５輪投票中，他在５次投票都是得票最高，獲１１至１２張「鼓勵」票，只有１至２張「勸退」，他在表達自己理念方面表現明顯較其他對手為佳。相反，博高娃最高至獲９張「鼓勵」票，在第５輪投票中，更只獲６票「鼓勵」、卻有７張「勸退」，在餘下９名候選人中排第６。

理論上，古鐵雷斯應毫無懸念地成為下任秘書長，但根據上述第一點大氣候，他在地區和性別都完全不符合外間要求。更糟糕的是，儘管在第一次投票時１２名候選人中，有６人是女性，但她們都進佔不到前列位置，在第５輪投票，最高的也只是跟另一名男候選人並排第４的阿根廷外長Susana Malcorra。若根據目前形勢，下任秘書長不可能是個女人，這會引起ＮＧＯ很大反彈。

大氣候：常任理事國角力
當然，更大問題還是返回列強角力。

１０月初會進行第６輪投票，但這次投票紙張會分開２種顏色，５個常任理事國會使用另一種顏色的紙張，在這輪投票可以知道，哪個候選人遭有否決權的常任理事國反對而一定不能勝出。

儘管古鐵雷斯得票很高，但外交界強烈揣測，他所獲的「勸退」票中，有一張是俄羅斯。如果他在第６輪投票真的獲得一張常任理事國「勸退」票，那麼，他爭取秘書長之路就完蛋了。

古鐵雷斯來自北約成員國葡萄牙，俄羅斯對他戒心很重，而且俄羅斯越來越堅持要由東歐人接替潘基文，下任秘書長的挑選必須要強烈地反映俄國的意向，這令古鐵雷斯有很大機會遭否決。相對下，博高娃被視為親俄，因此相信博高娃是俄國首選。

然而，俄羅斯有否決權，西方的美英法三國都有否決權，尤其美國會毫不猶疑行使這權力。在第５輪投票中，排第２的斯洛伐克外長Miroslav Lajcak和第３的前塞爾維亞外長Vuk Jeremic被視為親俄，其中Jeremic擔任外長時堅拒承認科索沃獨立，早已惹毛美國，他一定會被美國否決。這也意味，得票較高的人選全部都有可能被其中一個大國否決。

大小氣候下的換馬
以上，就是保加利亞更換角逐人選的背景——理論上，佐姬娃可由其他國家提名，但不由本國提名會很突兀；而博高娃也不一定要退出，儘管沒了自己國家的支持，其他國家不會再考慮她。

保加利亞換人，絕非突然的決定，８月底至９月初已有這傳聞，德國總理默克爾（Angela Merkel）據報出席杭州Ｇ２０峰會時，曾游說俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）改為支持佐姬娃。然而，德國否認傳聞，俄羅斯立即批評外間提出換走博高娃的建議，可見俄羅斯不太支持佐姬娃。

在第５輪投票前不久，已傳出波利索夫會宣佈換人，但俄羅斯在他開內閣會議前不久召見保加利亞駐俄大使施壓，他最終決定不換人，表示給予博高娃最後一次機會。

俄羅斯接受佐姬娃的機會一定遠高於古鐵雷斯，因此，如果佐姬娃參選，而她拉票時表現不會太差，佐姬娃出任下任秘書長可說是高唱入雲。

然而，正如上述情況，俄羅斯不見得對佐姬娃很放心，因為她出任的機構歐盟正向俄羅斯實施制裁，俄羅斯仍可能會覺得她親西方，信不過，仍有可能會否決她。

保加利亞換人，也已影響保加利亞政局的小氣候，左翼政黨不滿波利索夫，正醞釀不信任動議，把他拉下台。

佐姬娃在最後階段才宣佈角逐，但她未必是最後一個宣佈加入戰團的人，如果在目前人選之間，各（大）國仍未能協議出一個妥協人選，不排除之後還有可能有新人選角逐。