英國財相賀理安(John Healey,文首照片)星期三在下議院宣讀秋季財政聲明,是首相貝安德(Andy Burnham)7月上台後首份預算案。英國傳媒普遍認為,這份預算十分謹慎,沒有重大稅務或開支變動,算是一份小型預算。
文件列出98項稅務及主要開支變動,這個數字較正常預算案多,但全部涉及的金額都不大,對庫房整體收支平衡影響不大,而且3項差不多全部人都要支付的稅項——薪俸稅、國民保險金NI、以及消費稅VAT——都沒有新變動,因此對大部份人來說,這份預算對他們影響不大。
BBC這篇分析指出,賀理安面對很多制肘,可以在這份預算採取大動作的空間不大,儘管英國公共財政狀況惡劣,但人民的私人財政同樣艱辛,不少稅項若調升的話,會觸動強烈反彈,賀理安無法向這些稅項埋手。
這篇分析引述一個智庫的評論,指出這份預算略帶民粹色彩,專向公眾不會同情的界別開刀,新增收入用來支付協助民眾應付通脹和為小商戶提供稅務寬免的措施,英國公眾應該會歡迎。
然而,預算只是把問題拖延,如果國內及全球經濟大環境仍不短期內改善,英國日後處理財赤的代價可能更高。
新預算最重要的派糖措施是向英格蘭2000萬戶派錢100鎊,以作為能源補貼,協助國民應付能源價格上漲。派錢適用於所住物業要支付A級至D級市政稅(即樓價屬中低價的物業)的用戶。中央政府會另外向蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭政府撥款,由他們決定這筆津貼派給哪些人。政府將要花超過26億鎊來執行這項補貼。
其他協助應付能源賬單及其他通脹問題的措施包括:
* 削減電費VAT的措施延長至7月,住戶平均一年可節省50鎊
* 要求取消住戶煤氣費中的「接駁費」(standing charge),這是固定收費,住戶用多少煤氣都劃一定價,煤氣公司應改為從按用量收費的部份加價來彌補;措施適用於北愛爾蘭以外的全部地區
* 凍結燃料稅的措施延長至7月
* 超過100款食物、以及肥料和煤油的進口稅取消
* 協助超過1萬間高耗電量公司削減電費25%,計劃明年4月推出
* 勞工自駕汽車上班首1萬里汽車行程可免去每里支付55便士的「里程稅」(mileage rate),這項臨時措施變成永久措施
小商店是預算案另一個受惠者,賀理安宣佈,把商業差餉(business rate)的免稅門檻提高,可令7萬間小商戶完全不用支付這個稅項。
近年,酒吧業不斷投訴生意難做,希望減免商業差餉。
去年的預算曾提出,把「個人儲蓄戶口」(ISA)內的投資免稅額由2萬鎊下調至1.2萬鎊,今年的預算宣佈取消這項措施,免稅額升回至2萬鎊。在ISA下,放入這裏的資金作任何投資,在免稅額下便不用支付資本增長稅,方便國民作長期投資。
「開刀」方面,主要是以下人士或組織面對加稅:
1、銀行:目前要支付的「銀行盈利附加費」由3%調升至6%,明年1月起,只生效15個月,預計可在3個財政年度為政府增加14.75億鎊收入
2、儲蓄者及收租人士:儲蓄存款收入和物業收入的基本稅率各自再調升2%,升至24%,明年4月6日生效;去年的預算已把這兩項稅率調升2個百分點;儲蓄收入加稅可在6個財政年度增加23.6億鎊收入,物業收入加稅同期可增加19.45億鎊收入
3、成人遊戲機中心及電子煙商店:取消他們部份商業差餉的豁免優惠
4、賭博機器:徵稅由20%加至25%
5、要求亞馬遜、Temu等電商向平台上的賣家代英國政府收取VAT
賀理安曾因為不滿未有大幅上調軍費,在施紀賢(Keir Starmer)擔任首相時辭職抗議。現在輪到他自己做財相,他只宣佈其他部門再削減1%資本開支來應付施紀賢政府任內公佈的額外軍費,但長遠怎樣達到北約要求2035年前國防預算達GDP 3.5%,賀理安說明年才會公佈。
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