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法國禁未滿15歲少年用社媒 憲法法院裁違憲 指侵犯表達自由及私隱權

越來越多地方禁止青少年使用社交媒體之際, 法國憲法法院週五宣佈,國會7月中通過的青少年社媒禁令違憲 ,認為侵犯了表達自由和通訊自由,令這條法例無法按原定計劃9月生效。

「強制休會」後,英國兩派下週對決

英女皇伊利沙白二世在28日批准了首相莊漢生(Boris Johnson)的建議,把國會「強制休會」(prorogation)5星期,令反無協議脫歐的議員強烈不滿,認為是阻止國會出手否決無協議脫歐。

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請看文首圖片,來自英國國會官網,下議院早已預定9月2日放完暑假,9月3日復會,綠色是下議院預定會開會的日期——當時未知政府決定建議何時休會,因此全部星期一至四都是顯示要開會的綠色(議員逢星期五就要回自己選區,以便週末接觸選民,聆聽民意)。

根據英女皇最新決定,國會在「不早於9月9日、不遲於9月12日」就要強制休會,亦即國會復會3天後,在9月第二個星期就要再度休會(亦即圖中問號的日子,目前估計最大機會是9月10日),然後一直到10月14日才復會(圖中交叉的日子是原本為開會、但變成休會的日子),10月14日是新一屆會期開幕儀式,議程是「女皇演說」,由英女皇宣佈莊漢生政府的施政綱領,然後兩、三週絕大部份議程都是辯論這份施政綱領,很難再有時間攝入其他議案去討論。

何謂「強制休會」?
由頭說一次何謂「強制休會」。英國在成為一個君主立憲國家前,是一個君主專制國家,國會是否開會,當然由君主話事,他要你開會,就會召開國會,他不想你開會通過一些他不想通過的議案,就「prorogue」國會。

英國有3種停止國會開會的方案。一、叫做「解散國會」(dissolution);二、叫做「休會」(recess);第3種就是 prorogation,勉強譯作「強制休會」,因為英國傳媒用其他字辭代表此字時,會說成「forced suspension」。「解散」和「強制休會」的分別在於,國會「解散」了就要進行大選,但「強制休會」不會,而且由國會「解散」到新一屆選出的國會再開會之間,進入「purdah」狀態,除了日常例行工作及緊急事務,政府不能採取任何決定,亦即進入看守狀態,但「強制休會」則不是,而且「解散」是結束整屆國會,但「強制休會」只是結束了一屆國會中的一個「會期」(session);而跟一般的「休會」相比,「休會」是由國會決定,但「強制休會」和「解散國會」的權力由君主行使,一旦君主作出決定,國會無權表決推翻決定,這亦代表在recess期間,如有緊急事務,國會可以隨時再開會,但在prorogation期間就一定不能開會,而由於「強制休會」是結束了一個「會期」,因此原「會期」結束前,如果有法案或議案仍未結束審理,該法案或議案便當作壽終正寢,相關討論結束,立法工作在新一屆「會期」要由頭開始,但如果是「休會」的話,就不會出現這種情況。

在英式議會制國家,近年最著名的「強制休會」爭議是2008年的加拿大,當時的哈珀(Stephen Harper)少數派政府為了避開不信任動議,要求總督「強制休會」,並獲接納。

在英國,對上一次因為逃避議會作出不利議案表決而採取「強制休會」,應是1948年,但當時是要繞過非民選的上議院,因此爭議不大。至於近代,「強制休會」變成行政用途的工具,當要進行「君主演說」(King's Speech或Queen's Speech),宣佈政府的整體施政綱領時,就會在「君主演說」前「強制休會」。政府不可能在「一屆」大概4至5年的國會內,只在國會一開會時宣讀一次施政綱領,然後4至5年便只跟著這個綱領,不作調整,而每一次宣讀新的綱領,需要對議會辯論工作作一次「截龍」,結束原本的法案審議,否則新綱領的立法工作要跟原來的重疊在一起,十分混亂。

這次「強制休會」為何具爭議?
當看到「強制休會」、「下令休會」、「不讓國會開會」時,大家會覺得莊漢生政府很霸道,打擊國會權力,但其實「強制休會」是正常程序。近年英國國會每次「會期」通常維持一年,每年春天結束並重新開始一次,而自2017年春天大選後,國會便沒有「強制休會」,目前的「會期」超過兩年,已累積大量法案審議工作,而且英國7月底剛換了首相,莊漢生要求發佈全新的施政綱領,亦十分合理。

這解釋了為什麼莊漢生強調這次「強制休會」是很正常,以及英女皇伊利沙白二世為何會批准,因為:一、她是否、如何行使「強制休會」權力,是「按首相建議」,如果首相建議但她反對,會變成干政;二、如果首相提出的建議有違慣例,英國君主研究是否拒絕,就會有道理,但正如上述,在「女皇演說」前「強制休會」是慣常做法,在有了「女皇演說」前「強制休會」的先例下,如果英女皇卻不批准,難以解釋。亦因此,很多法律專家說,就算入稟挑戰,法院都不會說這個做法違法。

那麼,為何會有爭議呢?問題出在時間過長。一般「強制休會」維時大概一、兩星期,而英國國會每年秋季的確都會休會(是recess,不是「強制休會」),通常有3星期左右,只用來給予時間讓各政黨進行年度黨大會,因此正常情況下應該是9月13日開始休會,最遲10月8日就要復會,但這次休會長達5星期。

這個做法的目的十分明顯:新一個脫歐限期是10月31日,如果要辯論脫歐,包括通過議案,下令政府不准無協議脫歐,國會只剩下3星期討論,而且10月14日已安排了「女皇演說」,之後兩、三週全部開會時間都會優先安排給有關「女皇演說」的辯論,基本上是不留時間予國會討論脫歐,只能按政府的安排去討論,難以加插修訂。

兩派提前下週對決
那麼,「強制休會」後,下一步會發生什麼呢?目前唯一可以確定的,只有反無協議脫歐的陣營一定會提前在下週國會復會後出手,跟莊漢生攤牌。但那個對決是什麼呢?暫時仍沒有人知道,也仍然可以有很多變化,最「正路」的估計是下星期進行不信任動議表決,企圖把莊漢生趕下台。

然而,不清楚不信任動議是否夠票通過,因為對於由誰出任看守首相,反無協議脫歐陣營意見分歧,工黨要求由其黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)出任,但保守黨議員就算不想無協議脫歐,他們更不想郝爾彬上台,因此自民黨提出由保守黨最資深議員祈卓禮(Ken Clarke)或者工黨最資深議員夏雅雯(Harriet Harman)出任。

至於大家最關心的問題——無協議脫歐的機會是否更高?這個也是沒有人說得準,因為這已是幾輪過招之後的事。

如果不信任動議通過,反莊漢生陣營有14天時間找一個妥協人選出任接任首相,如果找到的話,這個政府應會要求再押後脫歐限期,然後提前大選,但大選之後選出個什麼政府,無人說得準。

如果不信任動議通過,但找不到頂替首相人選,首相府消息已表明莊漢生不會下台,屆時英國也需要提前大選,但提前大選的日期由莊漢生向英女皇建議,他應該會建議11月1日或之後——亦即國會已經解散了,不能通過要求不准無協議脫歐,但新一屆政府來不及阻止無協議脫歐。

如果莊漢生挨得過下週,到9月底仍是首相,那是否英國很大機會無協議脫歐呢?目前的「主流」看法是,他其實骨子裏是想無協議脫歐,不過,亦有人揣測,他提出「強制休會」5週,大幅壓縮在10月底前國會可以辯論的時間,其實是想用時間壓力迫國會通過協議,尤其是「強制休會」過後,國會展開新「會期」,在現「會期」被否決了3次的上屆政府脫歐協議可以明正言順再拿一次來表決。所以,除了雙方向對方施壓,究竟那個施壓是為了達到什麼目的、會導致什麼後果,沒有人能預測到。

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