「歐版馬格尼茨基法案」立法工作啟動

今天（10日）是全球人權日之際，歐盟昨天（9日）就全球人權議題作出重大決定，由新任歐盟外交高級代表柏瑞爾（Josep Borrell，照片來自歐盟網站）首次主持的歐盟外長會議作出一系列決定，當中包括「就可能的制裁機制以處理嚴重人權侵犯，啟動準備工作」。簡單來說，就是「歐盟版《馬格尼茨基法》」（The Magnitsky Act）的法案草擬工作正式啟動。

《馬格尼茨基法》（下簡稱《馬法》）是美國2012年生效的法案，是用來回應俄羅斯會計馬格尼茨基（Sergei Magnitsky）死於獄中的事件，馬格尼茨基揭發貪污，但反被指控，拘禁期間待遇惡劣，包括有病也不獲准適當治療，以致死於獄中，而他一位生前好友是美國商人，該商人不斷游說美國政界，因而誕生這條法例，以制裁要為馬格尼茨基之死負責的俄國官員，包括充公在美財產、禁止入境等等。法例原本只適用於俄羅斯，但現時已擴展至全球。

香港人應該對《馬法》或「歐版《馬法》」不陌生，因為近日反政府示威者其中一個重點在國際游說的目標，就是尋求國際懲罰要為香港違反人權個案負責的香港甚至大陸官員，而訂立「歐版《馬法》」是全歐盟可以實施這措施的前提。

對香港人來說，最關注「歐版《馬法》」會否應用到香港的情況，歐盟政界也開始討論這一點，但在此必須提醒大家，「歐版《馬法》」不是在香港反政府示威爆發後才開始討論，之前已有人提出，成員國而言，最主力推動的是荷蘭，而英國和波羅的海三國也已有本身的類似制裁法案，歐版法案跟美國一樣，首要針對目標是俄羅斯。根據Politico.eu，也有歐洲官員考慮利用此法案打擊伊朗官員，反而香港或整體中國侵犯人權的問題（例如新疆），不是歐洲政界討論此法案時首要考慮的因素。

歐洲為了什麼而制訂此法案，這一點當然對香港人而言其實不太重要，反正只要法案生效，屆時就可以用來對香港或大陸官員。這一點重要之處在於，當香港人對此法案持什麼立場以至採取什麼行動，必須記住，此法案的進展以及內容細節，將頗受歐俄關係影響。法案草擬一直未能啟動，正正是由於較親俄的匈牙利一直反對，而這次立法工作啟動，也是因為匈牙利撤回否決。

事實上，除了經貿及科技產業以外，歐盟現時很多潛在對付中國（或是香港人希望歐盟用來對付中國）的措施，很多其實原本都是用來對付俄羅斯，但一旦需要的話，用來對付中國是更方便。

以針對官媒為例，歐美一直批評俄羅斯國營媒體RT在西方散播假新聞，研究是否立例限制他們在本國的活動，但至今都做不到，因為你就算幾不滿RT也好，他們確實經營得好像BBC、DW、澳洲ABC等西方的公共廣播機構，你很難完全指摘RT，倒是新華社、央視、《人民日報》，不單是架構上屬政府組織，在習近平年代，中國政府講明媒體「姓黨」，西方要寫一條法例禁絕這些中國官媒，十分容易。一些人在討論對付俄國RT時便指出，如果真的立了相關法例，第一個被趕出西方的是新華社，而非RT。

所以，必須記住，歐盟不會像美國般另立《香港人權和民主法》，就算要就香港問題作出什麼制裁，也只會以現有或另立新的框架來處理，而且一定會強調相關機制不是只為某國度身訂造。從這個角度看，俄羅斯會否因此有誘因而加強在香港問題上挺中國，值得關注，而在夏天時，中俄確實有宣佈過，兩國曾就香港問題交換意見，但沒有披露商討的細節或作出什麼決定。

目前估計，歐盟執委會大概在明年春季可以公佈到草案的內容，然後要經歐盟成員國及歐洲議會分別審議及通過，之前有歐洲議會議員說過，他們的目標是明年年底可以完成整個立法程序。