西巴爾幹入盟又受打擊

１６日傳出科索沃的塞爾維亞族主要政客伊萬諾維奇（Oliver Ivanovic，上面照片來自自由歐洲電台）被暗殺身亡的消息。這件事件來得很不是時候，因為剛巧塞爾維亞及科索沃原定當天在歐盟調停下，在布魯塞爾進行會談，嘗試讓雙方關係正常化。對上一次類似會談已是去年３月，而消息傳出後，塞爾維亞的代表團立即離開會議室並回國，不參與會談。

另一個「剛巧」是，今年上半年的歐盟輪任主席國是保加利亞，該國定出在上半年要做的其中一件事，正是推動西巴爾幹加入歐盟的進展。

在西巴爾幹半島，目前有阿爾巴尼亞、馬其頓、黑山和塞爾維亞４個國家是加入歐盟的「候選國」（Candidate Countries），即是已經展開正式談判的國家；另外波斯尼亞及科索沃則是加入歐盟的潛在國家（及地區，如果你堅持科索沃不是國家的話），即歐盟與他們只是進行探索討論，未正式展開談判。撇除土耳其的話，西巴爾幹是最後一個歐盟作未納入的歐洲地區。

這些國家加入歐盟的談判、討論過去多年一直沒有很大進展。對歐盟來說，在２０００年代末先要處理內部改革，商討《里斯本條約》，之後有債務危機，然後就有難民問題，這一、兩年就是英國脫歐，其實沒有什麼時間再處理歐盟擴張。

西巴爾幹自己都問題多多。有些是仍然處於瀕臨（再）開戰的情況，例如塞爾維亞仍不承認科索沃已獨立，波斯尼亞內３族之間的關係仍很差，歐盟接納這些國家加入時，一定要先解決這些地緣政治糾紛，否則只是把一個炸彈放入歐盟；馬其頓就一直與希臘爭拗國號問題；而整體上，這個地區的貪污和黑幫犯罪問題依然猖獗，有些地區可能是黑幫統治多過有一個有效政府管治。說到這裏，都仍未說這些國家的經濟發展是否已追上歐盟平均水平。

所以，西巴爾幹一直不太受歐盟重視，儘管歐盟是有「睦鄰政策」去處理與他們的關係，歐盟執委會也有一名「擴張專員」應付這些國家。

保加利亞首度成為歐盟輪任主席國，便成為推進西巴爾幹入盟的契機，也是保加利亞很聰明的選擇。正如Euractiv解說這次暗殺事件時所說，自從有了歐盟常設主席後，輪任主席國的重要性已下降，而保加利亞作為東巴爾幹國家，由他出任主席國時表示要推動西巴爾幹入盟，較其他國家或者任何歐盟官員來說更有說服力，而且這項政策較易令保加利亞在７月１日交棒給奧地利時，更易對外宣稱自己在這個半年的「政績」，從而提升國家形象。５月舉行的歐盟—西巴爾幹國家峰會，是保加利亞擔任主席國時最重視的活動。

所謂「推進」，沒有人——包括保加利亞及西巴爾幹國家——會預期在這上半年就宣佈區內有國家將會加入歐盟，而是令相關過程有明顯進展，例如有多幾個議題的談判結束，或者確認歐盟會花更多精力處理這方面的談判。現在傳聞中的是，歐盟執委會在２月可能宣佈，塞爾維亞及黑山這２個國家有機會在２０２５年加入歐盟。

不過，單是２０２５這項宣示，其實也已引起爭議。最大問題是，只有２個國家獲得一個潛在入盟的確實時間表，區內其他國家會很失望。雖然，無可否認，這２個國家的社會經濟發展較貼加入歐盟的要求，有關宣示只是如實反映情況，但在政治上，這暗示其他國家在好一段時間也加入不到歐盟，尤其是歐盟不會每一、兩年就讓一批國家加入，例如如果當中有另外一些國家是２０２６或２０２７年就可加入，歐盟會讓那些國家推前至２０２５年與塞黑兩國一同加入，或者把塞黑兩國的加入時間推遲也遷就那批另外國家。掉轉來看，這些「失望」國家可能會拖著塞黑兩國的加入時間表，避免區內有國家較自己早入歐盟。

上述是歐盟與西巴爾幹關係的背景。在這環境下，伊萬諾維奇被暗殺。

伊萬諾維奇終年６４歲，原本是一間礦公司的經理，在９０年代末的科索沃戰爭開始在政壇嶄露頭角，當年他率領科索沃塞族民兵去對抗爭取獨立的科索沃游擊隊。戰爭結束以至科索沃１０年前宣稱獨立後，他仍然活躍政界。

伊萬諾維奇被稱為溫和派，但他是四面樹敵。科索沃人視他為戰犯，認為他要為科索沃（阿爾巴尼亞族）平民被塞族民兵所殺而負責；但他是科索沃塞族政客中，極少數能說流利阿爾巴尼亞語的政客，支持科索沃地區加入歐盟，即使代價是塞爾維亞最終承認科索沃獨立，因此被塞族民族主義份子視為眼中釘；他也抨擊區內（尤其是他居住的科索沃北部塞族聚居地區）的貪污及犯罪問題，有不少犯罪份子也想拿他的命；他在塞爾維亞政府做過科索沃事務部長，但不少塞爾維亞政客也不滿他的主張。

所以，究竟是誰（下令）暗殺伊萬諾維奇，也很難推測，而恐怕這個案件不會破案。這種謀殺案破不到，在科索沃以至西巴爾幹半島，才是常態。

無論如何，暗殺事件已令塞科兩地關係又挑起新的矛盾，雙方又有新的話題去指摘對方，希望推動西巴爾幹入盟的保加利亞，現在第一件事要做的反而是確保暗殺事件不會令區內局勢惡化。