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歐盟變招處理「市場經濟地位」爭議

歐盟執委會在20日開會,討論了應否今年內給予中國「市場經濟地位」(MES)的爭議,專管經濟的歐盟執委會副主席卡泰寧(Jyrki Katainen,右)及貿易專員馬姆絲特琳(Cecilia Malmstrom,左,照片來自歐盟)在會後召開記者會。

歐盟各國在這個爭議上有很大分歧,那麼,應該怎樣解決這項爭議呢?馬姆絲特琳提出的方案就是「解決掉」這項爭議。卡泰寧說,大家應該忘掉「MES」這個字,20日的會議沒有討論MES爭議,而是專心討論「貿易防衛措施」——簡單來說,歐盟改為專心研究如何在中國獲得MES下,仍能在有需要時向中國貨品作出等同目前水平的關稅等懲罰性措施。

不在死結糾纏
這是很典型的歐盟解決爭議方法,儘管歐盟作出公佈時,大家仍感意外,並覺得「很有創意」。

在歐盟,當爭議涉及難以解開的死結,尤其是這個死結已變成一種「圖騰」,無論如何決定,其中一方都會覺得自己「輸了」時,通常都會先把這個「圖騰」拿走,然後再看各方實際利益是什麼,並找出方法解決。

在「MES」爭議中,「MES」就是那個「圖騰」,是否給予,都會有成員國覺得自己的訴求遭否決,因此,歐委會的做法是,不再在是否承認中國「MES」糾纏,改為拿回一條在2013年提出、但一直不了了之的「貿易防衛措施法例」去討論。

對於反對給予中國「MES」的國家,這個討論新方向可顯示,即使歐盟承認中國「MES」,歐盟仍有方法向中國作出現時水平的反傾銷及反補貼關稅;而有了新的「貿易防衛措施」,承認中國「MES」的阻力便會少了,而且馬姆絲特琳強調,「貿易防衛措施」是可以向任何國家實施,不是針對中國(儘管大家知道這是鬼話),因此對於支持的國家來說,也有機會獲得他們所想要的東西。

改變貿易規則
所謂「MES」爭議,源自中國在2001年12月加入世貿,當時「入世」協議規定,過了15年後,各國便要承認中國是「MES」。由於沒有「MES」,各國向中國實施反傾銷等貿易懲罰措施是可以較世貿規定的為高,因此中國要求各國今年年底信守承諾,承認中國「MES」。

除了解開歐盟內部的爭議,歐委會提出的新討論方向,也符合西方大趨勢,那就是世貿的規則已不符合西方利益,反而中國是最大受惠者,西方認為中國的市場仍未向他們作出很大開放,近年的鋼鐵爭議便令歐洲很不滿,因此西方繞過世貿來改變全球貿易規則。

所謂「MES」世貿成員國也可向他們作出嚴厲懲罰,理念基本上跟美國的TPP差不多。

魔鬼在細節處
歐盟承認「MES」但加快推出「貿易防衛措施」,對中國是有利還有害呢?目前仍未知道。

歐委會強調,歐盟內部改談「貿易防衛」,不代表一定會承認中國「MES」,而馬姆絲特琳已表明,中國不是市場經濟,否則不會有這麼多問題。

另外,歐委會將在夏季就「貿易防衛」細節作內部討論,之後推出,目前仍不知道「貿易防衛」的細節,要待細節出爐,才知道日後的反傾銷措施有多嚴厲。

延伸閱讀:
今年2月文章:不滿中國傾銷 歐鋼鐵業示威

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