英國工黨政府星期一公佈入境政策白皮書,這份82頁的文件未有獨立提及BNO簽證人士申請定居權(永久居留,或簡稱ILR)及入籍的規定有何改變,當地關注香港議題的NGO「香港監察」(Hong Kong Watch)關注,文件沒有寫明,申請ILR的時期由住滿英國5年延長至10年的建議是否同樣適用於BNO簽證,要求政府盡快釐清。
上周後期,英國官員已開始向傳媒放風,披露文件部份內容,其中最受注目的是由目前差不多全部移民都可以「5+1」(5年合法居留後可申請定居權ILR,獲ILR 1年後可申請歸化入籍)變成「10+1」。
白皮書的第263點後半段及第264段提及延長可申請定居的居英年期,全文如下:
263. ...... 因此,我們將透過擴大計分制背後的原則來改革有關定居的現行規則,個人應該通過對我們國家作出長期貢獻來取得在英國享有特權移民身份的權利。
(...... We will therefore reform the current rules around settlement through an expansion of the principle behind the Points-Based System, that individuals should earn their right to privileged immigration status in the UK through the long-term contribution they bring to our country.)
264. 計分制擴大,將把定居的標準資格期限提高到10年。
(This expansion of the Point-Based System will increase the standard qualifying period for settlement to ten years.)
計分制是指外國人申請在英國工作的制度。理論上,「10+1」應該只適用於這批人士,BNO簽證等其他居英簽證人士應該不受影響。不過,文件只講明,英國公民的受養人繼續可在住滿英國5年後申請定居權,但未有對BNO簽證同樣作出這個注明。
白皮書列明,如果對英國經濟和社會的貢獻較大(亦即相關技術對英國經濟十分重要、超高薪等等),這些外國人可短於10年便申請定居,但詳情稍後諮詢時才公佈。
至於那個獲得ILR後申請入籍的「+1」都可能有變,白皮書稱,居英工作人士最終申請英國國籍的規定會因應他們獲批ILR條件改變而同樣修訂,但稍後才公佈。
收緊英語要求是今次移民政策修訂的另一重點,這部份應該影響到BNO簽證人士。
根據官網,BNO簽證人士居英滿5年後,18-64歲人士需要同時通過「英國生活測驗」(Life in the UK Test),以及英語口語及聆聽考獲B1水平,才獲定居權。
白皮書提出,現行大部份定居途徑的英語要求應由B1提升至B2。
B1、B2是指歐洲單一語言水平參考框架的標準劃分,歐洲各國語言分成6級,由最低起為A1、A2、B1、B2、C1、C2,B2 大概是英國 GCSE 外語(例如法語、西班牙語)的水平,B2 等於 A-Level 外語水平。
技術勞工簽證的英語水平要求同樣由B1提升至B2,並向勞工及學生的受養人引入英語要求,第一次申請時要有A1水平,續期時要獲A2水平,他們若想獲定居權,都要有B2水平。
「英國生活測驗」同樣會修改,但政府稍後才公佈。
白皮書大部份措施預計要在明年起才開始陸續生效,政府稍後公佈各項措施正式執行日期。
其他移民政策修改還包括:
工作簽證
大部份會收緊,莊漢生(Boris Johnson)擔任首相時,曾在2020年把勞工簽證最低學歷要求降低至A-Level,但白皮書要求重新提升至大學學位畢業,約180個工種將不能再引入外勞。另外,外勞最低薪金要求也會提升。
低於學士學位要求的工種,如果英國真的需要引入,尤其是要配合政府的產業戰略,政府將新設「臨時短缺清單」,把這類工種放入清單,允許企業聘請外勞。
然而,政府將加強要求企業有投資培訓國內人才,才可申請輸入外勞。
政府會定期檢視長期需要外勞的較低技術工種,看看這些行業/工種出了什麼問題。
英國政府2017年引入「移民技術徵費」,要求企業引入外勞時支付,白皮書建議首度加價,按期間物價通脹加價32%。
不過,部份工作簽證可能放寬,例如把「高潛質個人」簽證擴大,持有指定著名大學合資格學位的人士可申請這種較易居英工作的簽證,英國將把合資格院校增加一倍。
護理員簽證
完全取消。這項簽證在英國脫歐後新設立,但工黨政府稱這類簽證太易遭濫用,這些外勞很易被剝削。
政府設立3年過渡期,現有簽證持有人可續期至2028年,他們仍有權更換僱主。
留學生
畢業生簽證由目前畢業後可居英2年(24個月)縮減至18個月。
政府將向大專院校的留學生學費徵稅,這些收入將用來加強高等教育及技能訓練;文件沒提及徵稅水平,但附錄提及各項措施的影響評估時,假設徵收6%收費。
收緊合資格替學生申請簽證的課程,例目前課程取錄率要達90%,日後可能要提升至95%;瀕臨不合資格擔保學生簽證的課程和院校將提前遭警告,預警報讀這些課程的學生隨時不獲簽證。
另外,白皮書也建議讓政府更易把犯罪人士驅逐出境。
首相施紀賢(Keir Starmer)早上特定召開記者會,宣佈措施。他表示,每年入境居英人數將在2029年本屆國會結束時較目前下跌,但跟保守黨此前執政14年不同,他表明不會再列明每年移民人數目標。
施紀賢用回脫歐公投時脫歐派的口號「重奪控制」,表示工黨政府的建議協助國家取回對邊境的控制,他批評上屆國會任期的保守黨政府進行開放邊境的實驗,每年移民人數在2019年至2024年間升了3倍,達至每年約100萬。
他說,這個實驗結束了,儘管英國歡迎國內文化多元,但需要有移民規則,否則英國將變成「一班陌生人的島嶼」(an island of strangers),英國再不能同步向前。
保守黨黨魁栢丹娜(Kemi Badenoch)批評施紀賢當國民是笨蛋,指出她擔任黨魁後,保守黨提出類似的建議,包括結束「自動獲英國國籍」的措施,當時工黨對保守黨的移民政策建議議案投反對票,現在工黨卻提出類似的方案,令人質疑施紀賢政府會否落實。
改革黨黨魁法拉治(Nigel Farage)批評施紀賢作出了他不能履行的承諾,形容工黨因為看到改革黨在5月初地方選舉大勝而慌了,急急收緊移民政策。
護理業人士不滿將停止發出護理員簽證,指出目前引入外勞下,英國護理員仍缺乏超過13萬人的人手,又說護理員絕對是專業人士,並非工黨政府所說般純粹低技術工種。
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