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【Patreon文章】瑞士總統受制度所限 難跟外國領袖「講數」

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瑞士在上週五8月1日國慶日突然遭通知,美國總統川普決定向瑞士進口貨徵收39%關稅,是西方/美國陣營國家中最高的,較4月初川普一開始宣佈時的31%還要高。瑞士舉國大吃一驚,國內很多人把矛頭指向瑞士總統 Karin Keller-Sutter(下簡稱KKS),指她一通30分鐘電話惹怒川普,令瑞士原本到手的10%關稅變成差不多是全球最高。


英國《金融時報》及很多瑞士傳媒週末期間報導了內情,這些報導的說法大致相同,簡單來說:

1、瑞士一直原本以為談判順利,其中瑞士提出美國和中國可在日內瓦談判,這既向美國賣個人情,協助對方處理對中談判,令美國對瑞士加印象分,而且美國財長Bessent在日內瓦跟中國談判期間,順道可跟KKS及其他瑞士官員會面,讓瑞士多了一次機會跟美國談判

2、KKS 之前很早曾跟川普通過電話,當時她自己(以及其他消息人士)說,這次通話氣氛良好,KKS 還很自豪地說,她跟川普建立了個人溝通管道,很多其他國家的領袖都做不到這點,她相信這有助日後處理瑞美關係

3、瑞士一開始以為,只需要向美國承諾,在美國投資1500億美元,就可獲得10%(或其他較低水平)關稅

4、然而,上週初(亦即8月1日限期前數天),瑞士官員開始擔心,因為美國陸續宣佈跟其他經濟體達成協議,包括歐盟,但美國仍未宣佈瑞士的稅率,瑞士懷疑是否有變卦

5、上週四7月31日晚上8點左右(美東時間同日下午2時),KKS跟川普開始講電話,川普劈頭就投訴美國對瑞士有390億美元逆差,批評瑞士「偷走美國的錢」,瑞士這麼有錢,一定要付出更多,而且不可能10%關稅這麼低

6、KKS 一路的對答都不能令川普滿意,甚至讓對方越來越不滿,這通電話談了約28分鐘後,有美國官員向在KKS身旁的瑞士經濟部秘書長 Helene Budliger Artieda 發出短訊,要求瑞士立即收線,再談下去只會讓川普更憤怒,於是 KKS 草草結束對話


為何 KKS 越說、川普越憤怒?因為川普投訴時,KKS 不能反建議任何可讓川普滿意的方案,她不斷解釋為何這個巨大貿易赤字數字不代表瑞士「拿美國便宜」,但聽在川普耳中,「解釋只是掩飾」,即是「教」他美瑞貿易狀況,於是川普越聽越不耐煩。

不少瑞士傳媒批評,KKS 事前準備這通電話時十分天真,不預先準備B計劃,不考慮一旦川普反口時(假設美國官員確實已向瑞士承諾10%關稅),如何應付川普。

瑞士傳媒也指出,KKS 確實在通話前未獲聯邦委員會(Bundesrat,即是內閣)授權,因此她不能即時提出任何新offer。

一方面,即使有這個局限,KKS的對答技巧似乎都出了問題,對話期間沒有看懂/聽懂川普的眉頭眼額,不斷踩雷,但另一方面,瑞士的政治制度令瑞士總統很難像其他國家的總統、總理般「講數」。

瑞士實行集體元首制,「總統權力」(包括國家元首和政府元首的權力)落在整個聯邦委員會身上,這個委員會由7名委員(部長)組成,必需由委員會開會通過才可作出決策。

瑞士的所謂「總統」,只是這些委員每年輪流擔任,只處理只可能由1個人應付、不可能每次都7名部長一同做的工作,例如主持內閣會議,或者接見來訪的外國政治領袖。

因此,上述便說,KKS 跟川普講電話時,不可能自行提出新offer,甚至拿更多議題來跟川普交換都不行,因為聯邦委員會未授權KKS這樣做。現在有人提出,把軍事、能源也放在瑞美關稅談判的議題之一,瑞士可透過購買更多美國武器和天然氣來讓川普「息怒」,而這一點需要先獲聯邦委員會授權。

而且,KKS 本身是財長,對美貿易談判不是她負責。在瑞士的政治倫理下,如果必需在聯邦委員會拍板前先行做決定,這個決策權落在處理相關政策的部長身上,在今次個案,應該是經濟、教育及研究長 Guy Parmelin 處理瑞美關稅談判任何突發決策。所以,KKS 現在稱可能要飛往華盛頓跟川普談判,Parmelin 必需陪伴她赴美。好在 Parmelin 今年是副總統,他出席跟川普的會談,不會那麼突兀。

因此,有瑞士傳媒批評,KKS 根本就不應搶着跟川普講電話,「own了」這個不屬於她處理的政策。

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