難民問題 歐盟（成員國）終歸難逃避

希臘Lesbos島上的Moria難民營上星期三（9日）發生大火而燒毀，逾萬名難民要露宿街頭，而德國昨天15日宣佈，會收容當中約1500名難民。這個背景，意味5年前開始的難民問題爭議，歐洲仍未解決，亦終歸難以逃避，現在是時候要再次面對。

巧合地，8月底是德國總理默克爾對難民湧入危機稱「我們能夠處理！」（Wir schaffen das!）的5週年，一些傳媒上月底也有回顧一下這5年來難民問題的演變。

不是怒罵「左膠」就能解決的現實問題

難民/移民問題在全球各地都一向充滿爭議，即是不是住在歐洲，也有很多人咬牙切齒地批評當年默克爾及歐盟接收大批難民的決定。但憤怒過後，始終要面對一連串現實問題。

無論喜歡與否，總會有一班人想湧入歐洲，部份是「真」難民，部份是只為生活更好、沒有面對逼害或戰亂的經濟難民，而他們偷渡往歐洲，多數經海路，主要是地中海，當在地中海發現難民船時，是否任由他們在海上等死，也堅持不讓他們上岸？如果大家覺得有大批人死在地中海是沒有問題的話，確實可以高呼完全拒收難民的，可惜指摘接收難民的人沒有勇氣說出這句話。

事實上，一些人覺得，希臘近來已跡近採取這種策略，包括加強在海上堵截，而堵截方式令難民船面對很大的沉沒危險。而Moria營環境極度惡劣，也有人質疑是希臘政府刻意這樣做，以此嚇怕其他想湧入的難民。

不見死不救，那就要面對第二個現實問題：主要從地中海湧入歐洲的話，意味歐洲應付難民潮的壓力，全部壓在南歐國家。21世紀初時是西班牙，之後試過是意大利，而隨著敘利亞內戰爆發，希臘成為歐洲難民問題的前線。這些是歐盟成員國，而且這些難民最終其實是想往法國、德國等其他歐洲國家，要南歐國家獨自承擔難民壓力，是否公平？

分擔壓力，不外乎3個問題：一、錢，收容難民(以及正處理庇護資格審批的人士)地點，依然在南歐，但其他歐盟國家支付部份成本；二、收容部份難民，即已確認可獲庇護資格的人士；三、收容政庇申請者，即難民資格審批期間，已遷往其他歐盟國家，而不是留在南歐的難民營設施。

包括5年前說「Wir schaffen das!」的那位，歐洲政界「見過鬼都怕黑」，基本上沒有人再敢採取門戶大開的政策，但如何不想收容難民，都要回答上述問題，不是一句「死難民返返去！」、「左膠大愛誤國！」便解決得到。

現行狀況難以維持下去

目前的情況是多輸的局面。Lesbos島、特別是Moria營，是歐洲處理湧入難民的最主要地點。Moria營原本設計為可容納近3000人，但大火時住了超過1.2萬人，之前最高峰期試過住了2萬人，而武肺疫情，需要防疫措施，令Moria營的環境更惡劣。事實上，初步調查顯示，Moria大火是縱火，一些營內人士不滿隔離要求而縱火，希臘政府已拘捕6人。

難民本身不想住在Lesbos島，除了環境惡劣，也因為擔心會一生都住在那兒。Lesbos島居民也再難忍受要獨自承受全歐洲的難民壓力。希臘政府對要承擔這麼大的壓力，而其他歐盟國家沒有提供太大協助，頗有微言。

除了Lesbos島，歐盟大概3年前已開始積極在歐盟及地中海範圍以外就堵截難民，當中最主要的是土耳其，透過巨額援助，換取土耳其接收敘利亞難民，並加強其海域巡邏，截回往希臘的難民船。不過，歐土關係一直緊張，難保土耳其隨時停止接收難民，突然任由難民湧去歐洲，所以歐盟始終都要有措施，去處理土耳其不合作下的難民湧入情況。

就Moria營大火一事，德國、法國等一些歐盟國家，已先決定接收數百名沒有成人陪同的兒童和少年，而德國昨天宣佈額外再接收的約1500人，則是來自400多個家庭，他們全已獲得難民資格。

不過，單是要應付過萬名因大火而暫時沒有棲身之所的難民，歐盟27國最終都要一同討論，難以單靠數個至十多個歐盟國家自行協商處理。要麼就討論向希臘付錢，興建及營運環境較佳的難民營，要麼就討論分配各國接收多少難民/政庇申請者。

2015危機中未回答的問題

除了這過萬人，歐盟國家還有大量其他難民，所以各國分配接收難民/政庇申請者的問題，終歸要面對——一個兩、三年討論過但無疾而終的問題。

奧地利已先發制人，總理庫茨（Sebastian Kurz）表明一個Moria營難民都不會收，表示如果現在「向壓力屈服」，只會重蹈2015年的錯誤，向這些難民給予虛假希望。

歐盟執委會本身已預定下週三（23日），公佈難民問題新政策的方案。根據統籌內政事務的歐委會副主席 Margaritis Schinas （剛巧是希臘籍）的形容，方案是「三層樓方案」——一樓，與難民的主要來源國及途經國簽訂協議，令這些地方的生活條件改善，減少經濟難民的誘因（而且協議應包括那些國家加強防止非法出境）；二樓，加強海上及陸路邊境堵截；頂樓，一個「永久、有效團結的制度」，把來到歐洲的政庇尋求者在27國分配。

基本上，上述的，已全部在做。「一樓」，就是目前跟非洲一些國家的協議，除了出入境合作協議外，還包括加強發展她們經濟的發展和經貿合作，德國更因此而近年開始拓展非洲外交；「二樓」，現在已有Frontex這個歐盟邊境巡邏機關，協助意大利等成員國巡邏邊境。

最終爭拗點還是在「頂樓」，即中歐成員國極力反對的難民配額問題。

奧地利的反應已預示，中歐國家這次都不會同意要接收部份難民，而目前疫情，邊境已關了大半下，更不會接收難民。現在要等待歐盟下週的方案細節了。

最後，可以重看2015年文章＜名存實亡的「都柏林規定」＞，談及「共同歐洲庇護系統」（ＣＥＡＳ）中的「都柏林規定」（Dublin Regulation）。

【文首照片Moria Camp被燒後的情況，來自聯合國網站】