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美安全戰略文件斥責歐盟 須在歐培養「抗爭」運動 不滿歐對烏戰有不切實際期望

美國總統川普發表了其第二任期的首份國家安全戰略文件,就歐洲外交部份,川普政府認為歐洲目前最大威脅是歐洲文明可能湮滅(civilizational erasure),矛頭直指歐盟,因此美國對歐外交其中一項目標是要在歐洲各國內培養對抗這種趨勢的「抗爭」(resistance)運動。

伯明翰「破產」 何謂「114條通知」?

不少媒體報導,英國第二大城市伯明翰「破產」。事實上,近月已有不少討論指出,英國很多地方政府都可能「破產」。聽起來十分嚴重,但實際上對居民的即時影響不會很大,大家要先了解所謂「破產」的「114條通知」(section 114 notice)是什麼。

「依然有人收集垃圾」
「114條通知」(下簡稱S114)源自1988年的地方政府法。下議院資料部的簡介講明,英國地方政府不可能「破產」,因為沒有相關法例,S114只是指地方議會不能批出新的開支撥款,而且議員必須在21天內討論如何平衡預算。

S114由地方政府的財務總監(chief financial officer)發出。根據法例,當財務總監發現,無論如何,收入都不能應付開支,就要必須發出S114,通知議員討論如何處理,同時也開始準備可能要中央政府求救。

跟美國的政府停擺不同,發出了S114的地方政府仍會繼續向公務員支薪,已同意了的項目繼續獲撥款,法例列明要提供的服務要繼續。

所以,BBC引述學者指出,伯明翰居民不用擔心沒有人清理垃圾,或者社會護理服務暫停

英格蘭地方政府「破產」不會引起很大問題,更基本的原因在於,英格蘭仍是個高度中央集權的國家。蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭已獲下放不少權力,但英國沒有同步將這些權力給予英格蘭的地方政府。雖然整體趨向都是放權,但英格蘭地方政府的權力(和預算)依然很小,不少市政仍由倫敦的中央政府負責,就算地方政府提供的服務全部停止,會對居住質素有影響,但天不會塌下來,中央政府也容易接手。

近年,需要發出S114的地方政府包括(括號內是地方的英文名字,發出年份,以及所屬地區):
* 諾咸頓郡郡議會(Northamptonshire,2018年,東米特蘭地區)
* 歌來頓自治城鎮議會(Croydon,2020、21、22年,大倫敦)
* 斯勞城鎮議會(Slough,2021年,東南地區巴郡Berkshire)
* 諾定咸市議會(Nottingham,2021年,東米特蘭地區諾定咸郡Nottinghamshire)
* 諾桑伯蘭郡議會(Northumberland,2022年,東北地區)
* 瑟羅克城鎮議會(Thurrock,2022年,東部地區雅息士郡Essex)
* 禾京城鎮議會(Woking,2023年,東南地區素里郡Surrey)

「破產」後會發生什麼?
根據這些地方的經驗,發出S114後通常會:
- 調整收入,上調地方稅 council tax,必要時中央政府准許把稅率上調至政府上限的5%,最極端歌來頓試過上調至15%
- 削減開支,研究哪些服務需要削減
- 變賣資產
- 動用原本用作基建的預留資金,用來應付日常開支,這需要中央政府批准

有些個案需要中央政府注資,但金額不大,通常8位數字英鎊就可以,毋須上億。

削減服務方面,通常最快被開刀的是公園、體育館、圖書館,市/鎮內交通也可能削減。

上面提到,每個地方會有法例列明地方政府必須提供什麼服務,有必要時可把修改相關法例,把某些服務剔除,然後才可以暫停這些開支。

不過,無論如削減,收集垃圾這類大家一聽「市政」便最快聯想的服務都不受影響。

不計伯明翰的情況,近月討論英國地方財政時,通常最關注護理服務。近年,地方政府多承擔了護理服務,尤其是居家長者護理。「得罪講句」,沒了公園事小,但長者、兒童等人士少了護理和社會服務的影響會較大。

伯明翰財困的原因
至於伯明翰財政陷困,主要2個原因。

一、薪酬問題。最高法院2012年裁定,伯明翰市政府的員工獎金制度偏袒男性,大多給予一般主要是男性擔任的工種,下令女員工為主的職位也要受惠。市政府至今已為此支付了11億英鎊,但今年發現之前的計算方法是計少了金額,需要額外支付7.6億英鎊,而且之後每個月都要額外多付最多1400萬鎊

二、買錯電腦。伯明翰購買新的IT系統,紀錄公務員的薪酬和資料,原本造價1900萬鎊,但不斷延遲交貨,而且超支,現需要1億英鎊。

這顯示出,英格蘭地方政府的預算其實極小(大倫敦應該較大/「正常」),稍有差池,超支大概8000萬鎊,便即時令地方瀕臨破產。

伯明翰市議會由工黨領導,工黨會被問責是否理財失當,特別是IT系統的問題。

不過,也有人批評保守黨2010年執政後,不斷削減向地方政府的撥款,加上COVID19期間令地方政府額外增加服務,以及之後的通脹令地方開支上升,很多地方都財政緊絀。

這反過來令一些地方政府「鋌而走險」,涉足一些高風險的投資,但地方的議員和政府公務員都不具備相關經驗,於是出事。

今年6月發出S114的禾京,地方政府借錢,投資商業大廈和酒店,希望有較高回報,但投資失誤,令禾京負債18億英鎊,而他們每年預算只有2400萬鎊。

長遠而言,英國需要檢討英格蘭地方政府的收入來源制度,以及加強監察他們的財政,讓中央政府和居民盡快發現哪些地方政府的收支狀況並不健康。

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