英國首相施紀賢(Keir Starmer)即將出訪美國、本周四會見川普,他星期二先「交功課」,在國會宣佈增加軍費,2027年前由目前等於GDP 2.3% 上調至2.5%,並在下屆國會(2029年或以後)達3%。
施紀賢表示,國防開支相對GDP比例上調0.2個百分點,意味英國每年要多花134億英鎊軍費,而為了擠出公帑應付這筆開支,施紀賢宣佈削減海外援助撥款,由目前相當於GDP 0.5%下調至0.3%,即大減超過40%,直接把援助開支調去彌補全數額外軍費。
以金額計,這是冷戰後最大幅度的軍費升幅,但川普要求北約成員國國防支出目標由目前的GDP 2% 大增至5%,2年後達到2.5%,未必滿足到川普。
施紀賢用援助開支來彌補軍費,有點令人意外,特別是工黨支持者應該普遍重視海外援助。外相林德偉(David Lammy)兩周前才抨擊美國凍結國際開發署 USAID 的工作。一些工黨後座議員也批評這個做法短視,指出烏克蘭也受惠於英國的援助撥款。
施紀賢會公佈軍費上調時間表,本身都令人意外。工黨在大選時已表示會在本屆國會會期把國防預算上調至GDP 2.5%,但一直沒有公佈正式年份,而近日仍有大臣表示,政府未有計劃就這個問題有新公佈。
有議員及慈善NGO批評削減援助開支之際,也有人批評施紀賢仍未夠進取。在保守黨政府擔任過國防大臣的華禮仕(Ben Wallace)批評施紀賢逃避領導的責任,對世界的危險和美國的要求充耳不聞,對國家安全的承諾薄弱,令英國全國面對風險。
保守黨黨魁栢丹娜(Kemi Badenoch)的回應較溫和,指出自己周末期間曾去信施紀賢,提出把援助開支調去軍費,她歡迎對方接納自己的建議。她還說,為了應付進一步上調軍費,呼籲施紀賢應同時考慮減少福利開支。
另外,英國智庫「財政研究所」(IFS)的經濟師 Ben Zaranko 在X質疑施紀賢的數字,指出上調軍費相對GDP比例0.2個百分點,每年只是增加60億英鎊開支,而按2025/26預算的數字,施紀賢建議的削減援助幅度相當於53億英鎊,因此大致可靠援助撥款削減來支付額外軍費。
Zaranko 說,不知道施紀賢如何得出「134億英鎊」數字,他估計,施紀賢應該是指本財政年度的開支跟2027/28年度開支之間的差額,亦即計及通脹及GDP上升了的因素。
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