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德國選舉新制首度執行 上限630議員阻國會膨脹

德國本周日(23日)舉行聯邦大選,將是首次執行選舉改革的大選,有望控制聯邦議會的規模,將議員數目設下最多630人的上限,阻止國會議員數目不斷上升。


選舉制度沒有改變的部份

德國採取「兩票制」。對選民來說,他們需要投2票,第一票投給自己選區的代表,第二票投給政黨名單。

任何政黨要在全國「第二票」得票率達5%或以上,或勝出3個選區,才能在「第二票」中獲分配議席。

理論上,德國國會有598席,選區代表和政黨名單各選出299名議員。但跟台灣、日本和南韓的兩票制不同,德國法例講明,國會各黨議員數目按這些政黨的「第二票」比率來決定。

另外,按「第二票」分配議席時,是按16個州的名單來決定各黨的哪些候選人當選。德國並非「全國名單」,同一政黨在16個州有16張名單,而且在小選區角逐的議員會同時在政黨名單出現。

各黨先根據「第二票」全國得票率決定全國議席數目,然後再根據在各州的得票率來把這些議席分配到16個州,決定這個政黨在各州獲多少議席。

以上選舉方法在今次大選不會改變。


為何聯邦議員往往多於598人?

如果完全根據上述方法決定哪些人當選,將出現一個情況:如果A黨在「第二票」得票30%,但他們在「第一票」勝出的議席已相當於國會的40%議席,以往不要求選區直選勝出的議員放棄議席,那麼,A黨的議員比例高於「第二票」得票比率。

這些多出來的議席被稱為「懸垂議席」(Überhangmandat,overhanged seats)。

如果只接受懸垂議席,其他政黨在國會議員的比例便較「第二票」大選結果少,因此德國發展出「補償議席」(Ausgleichsmandat,leveling seats),其他政黨額外增加勝出議席數目,最終要令各黨議員比例大概等於「第二票」得票率。

正如上述,決定誰成為議員是根據州名單,若再考慮這個因素,要增加再多「補償議席」。


因此,德國國會議員數目實際上多於598人,而且越來越多。以下是踏入21世紀後,6次大選的議席數目:

2021年:735席

2017年:709席

2013年:631席

2009年:622席

2005年:614席

2002年:603席


議員多了這麼多,令國會運作成本上升,而多了人可以發言,也降低運作效率。


2023改革法例改變了什麼?

因此,「交通燈」三黨政府2023年強行在國會通過修改法例,取消「懸垂議席」和「補償議席」,主要有以下兩點改變。

1、明確列出國會最多只有630名議員。理論上,國會維持598名議員,維持「第一票」有299個選區,但同時,「第二票」分配各黨議席時以630來計算,所以可假設德國國會議員數目將長期在630人。

2、「第一票」勝出者不一定成為議員。

在新制度下,各黨在國會獲多少議席,完全按「第二票」得票比率來決定,如果有政黨在A州勝出10個小選區,但按「第二票」只能在A州獲8席,那麼,該黨也只能在該州有8人當選,亦即有2名勝出「第一票」的候選人落選,會有選區在聯邦議會沒有直選代表。

有人入稟憲法法院,要求取消這個規定,但憲法法院認為,德國《基本法》和選舉法例的精神是所有議員都代表全國,沒有議員只代表某一小選區的概念,「第一票」、小選區只是決定誰能當選的方法,這名議員最終都是代表全國,所以就算有小選區的勝出不能進入國會,也沒有損害相關選區選民的利益。

不同選舉制度會有不同贏家、輸家,最大輸家是基社盟(CSU),因此他們也最極力反對選舉改革。

平日報導德國全國大選,一般只稱「聯盟黨」(Die Union)、基民盟—基社盟(CDU/CSU),他們在聯邦議會是單一黨團,但在選舉時分開2個政黨,計算得票率是分開計算。

CSU只在拜仁州運作,長期在該州「一黨獨大」,可以想像,他們長期橫掃拜仁州全部議席,但他們只在拜仁的得票數字放在全國的話,得票率不高,全盛時只有約一成,在2021年大選跌至5.2%,如果有全國得票率來決定CSU有多少議席,一定有勝出小選區的CSU候選人不能當選議員,CSU的議席數目會較在舊制少。


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