菲利浦內閣

法國總統府１７日公佈了整個內閣名單。這個內閣組成的意義／特色，我在臉書已寫了：共和黨、社會黨及泛左翼、大選期間支持馬克龍（Emmanuel Macron）的中間派元老貝魯（Francois Bayrou）的派系，以及馬克龍的「嫡系」、「共和國在前進」（Republique en Marche，即是「前進！」演變出來的政黨），全部都有人在這個內閣，儼如德國式的左右大聯盟，而且有多名並非政界的社會各界人士，落實了馬克龍要政治素人也能參與決策的主張。基本上就是「分餅」。

我在這裏想寫一寫，菲利浦內閣中，各部長職銜的稱呼。在法語以外其他語言的媒體，一般不會直接使用這些銜頭，因為有些實在太古怪，但這些職銜的叫法，有些是當任總統的「綽頭」，但也有一些是反映了目前法國政治討論的用語及思維，因此可以講解一下。



在未談內閣名單前，先說法國內閣職位的制度。正如我５年前回覆留言時說過，在法國，只需要總統公佈法令，便可成立或改組一個部門。在台灣、香港、中國大陸，或者美國，改組部門需要國會通過，因此部門的劃分不會經常變化，部長／閣員人數不會經常變化；但在法國，每一個總統、以至每一個內閣，閣員數目浮動，才算正常，而且即使部門本身沒有改組，但名稱也經常有改動。

較高級的閣員
好，現在開始２３個閣員／部長逐個介紹。

先看文首圖片（圖一；本文３張圖片全部來自ＢＦＭＴＶ），總理菲利浦（Edouard Philippe）來自共和黨，是在共和黨初選中敗給菲永（Francois Fillon）的朱佩（Alain Juppe）的親信，因此，找他做總理，等同找朱佩當閣揆（有人甚至說，這是朱佩另一種「勝出總統大選、擊敗菲永」的方法）。他的職銜是總理，沒有特別。

圖一中第二層的３名部長，同時有「國務部長」的銜頭。這銜頭不涉及增加實權，不清楚多了這個銜頭，薪金會否較其他部長高一點，但這個銜頭是要示意，這３名部長是較其他閣員高級，有副總理的意味。

根據總統府自己的公佈，這３名國務部長的排名，第２、３、４依次是由左至右：內政部長Gérard Collomb、「生態及公平過渡部長」Nicolas Hulot、司法部長貝魯。Collomb是社會黨成員，Hulot是知名環保界記者／社運人士，貝魯是中間派政黨「民主運動」（MoDem）的創黨領袖，基本上包含了馬克龍想拉攏的勢力。

內政部及司法部跟其他國家的「同名」部門職能相近，在此不介紹了，反而Hulot及其部門需要寫一寫。

超級大部「生態部」
Hulot本身，我在１０年前的法國大選已寫過他，請看回那篇文章（那時的他樣貌還很年輕呢！）。我１０年前已要寫他，就可知道，他在法國環保界及政壇屬重量級人馬，上屆奧朗德（Francois Hollande）已想找他入閣，因此他入閣可大大增加菲利浦內閣／馬克龍的公信力。

至於現易名為「生態及公平過渡部」（Transition écologique et solidaire），其實即是環境部，但它是個職能廣泛的超級大部，這個部門的出現也與Hulot有關。正如我在１０年前所寫，Hulot當時迫各總統候選人對環境及可持續發展作出承諾，認為不能以普通的環境部來處理環境問題，而是要把一些跟環境及氣候變化息息相關的職能也併入這個部門，以宏觀角度去處理。

當年當選的薩科齊因此便弄出這個超級大部，當時名為「可持續生態、發展及規劃部」，之後多次易名，到Hulot時，若根據主管的政策，並變成大家較熟悉的叫法，這個部門可稱為「環境、氣候變化、能源、交通、基建、規劃及海洋部」。

至於「生態及公平過渡」，是近年法國政壇及環保界的術語。對於香港人來說，「環保」只是減少廢物、保護環境，但在法國，「環保」是一個過渡過程，由目前「不環保」、難以持續的生活模式，過渡成「可持續」，是一個整體改變的「過渡」，能源就是一個好例子，由目前化石能源「過渡」至以再生能源為主。而且，「不環保」最大受害者往往是窮人，例如氣候變化導致天災增加，最受打擊的是窮國，因此這個「過渡」也要「公平」。另外，法國（以至比利時法語區），已不稱「環保」，會稱為「生態」。

接著，就是下圖（圖二，可點擊放大）的另外１３名部長。我會以總統府公佈的次序來依次介紹。

「軍隊部長」
首先是上排左二的「軍隊部長」Sylvie Goulard，這名女部長是MoDem出身，但已過檔至「共和國在前進」黨，是國際關係學者出身，八十年代德國統一時，是有份代表法國參與談判的外交官。

國防部的職能，應該毋須解釋，倒是現政府把部門名稱「復古」為「軍隊部」，有點奇怪。在第五共和，只有戴高樂年代稱為「軍隊部」，之後曾稱為「國防部」（Défense nationale），但大部分時間稱為「防衛部」（Défense）。這有可能是因為馬克龍在防衛國安議題給人一個柔弱的形象，因此把「防衛部」改名為「較好戰」的「軍隊部」。

之後是上排左一的「歐洲及外交部長」Jean-Yves Le Drian，他是社會黨成員，在奧朗德年代擔任「防衛部長」。在奧朗德年代，這個職位是沒有「歐洲」一字，現在加回上去，顯示歐洲、尤其是歐盟問題，是未來５年法國政府的最重要外交政策，呼應馬克龍要「重建」歐盟的說法。

「國土凝聚力」及「團結」
接下來是一位職銜稱呼很奇怪的部長——「國土凝聚力部長」（Cohésion des territoires）Richard Ferrand（中排左二），此君是「共和國在前進」成員。

這個人的上手是「國土規劃、鄉郊及地方政府部長」，這個說法較易明白。簡單來說，就是要確保不同城鎮之間的生活質素差距不會太大，亦即是「城鄉差距」；具體負責政策就是與各級地方政府溝通、協助鄉鎮提升水電等公用服務、確保城市內不會有區域太殘舊、管理郊外地區（例如山區、森林），住房都應該歸他管理。

下一個是「古怪程度」不遑多讓的「團結及衛生部長」（Solidarités et de la Santé），由醫生及醫科教授出身的Agnès Buzyn擔任（上排中），無黨籍。

用香港的說法，她是「衛生福利部長」。在法國，「社會保障」（即社會福利金、援助），以及社工服務（例如照顧長者），目標是團結國民、團結社區等，因此在法國的語境，「團結」近十多年已取代了「社會福利」、「社會保障」的字眼。

下一個是文化部長，由出版商社長、父親是作家的Françoise Nyssen擔任（下排中）。這個部門的職能應該很易理解，但有一點想補充：文化部在法國是大部，是少數多年來沒被不斷重組的部門，而且文化部不只是推廣文化活動這麼簡單，而是要達至捍衛法國文化讓民族得以保存、並把法國文化宏揚全球以擴大法國影響這兩個目標。

經濟部及勞工部：簡化了的稱呼
之後輪到經濟部長Bruno Le Maire（上排右二），他來自共和黨。嚴格來說，他是「財長」，他在全球各國的對口單位是「財長」。在法國，以至南歐及不少拉丁美洲國家，他們傾向把「財政部長」稱為「經濟部長」。

這個職銜十分簡潔，但這點才是奇怪的地方。他的上手是「經濟及財政部長」，再之前一段長時間稱為「經濟、財政及工業部長」，因為在法國，幾近財政、經濟及貿易等全部財金政策都由一個部長管理，跟德國傳統上分開財長及經濟部長，或英國會有財相及貿工大臣，是不同的。

這個情況在奧朗德年代不同，當時政府模仿德國，分開財長及經濟部長。因此，馬克龍嚴格來說並非Le Maire的「上上任」，因為當時是分開兩個職位，到馬克龍離開內閣選總統時，才把他的職務撥給財長Sapin一併管理。

接著是勞工部長Muriel Pénicaud（中排右二），商界出身，但曾替社會黨政府的一名勞工部長擔任幕僚。跟經濟部一樣，「勞工部」是高度簡化了的稱呼，傳統上法國的「勞工部」稱呼是極長的，例如奧朗德年代是稱為「勞工、就業、職業訓練及社會對話部」，當中最具法國特色的是「社會對話」，因為在法國，有很多規範僱用權益的合約，涉及勞工市場的規管一定涉及大規模的勞資對話，因此法國的「勞工部」傳統上會加「社會對話」、「社會關係」的字眼，來反映協調勞資關係的工作。

教育一拆為二
下一個是「國家教育部長」Jean-Michel Blanquer（中排右一），大學校長出身，負責由幼兒到高中的基礎教育。

然後是農業及食品部長Jacques Mézard（下排左一），左派政客出身，即負責漁農業及食品安全。

之後是「公共行動及帳目部長」（l'Action et des Comptes publics）Gérald Darmanin（上班右一），來自共和黨。轉化成大家較易明白的說法，就是「公共行政及帳目部長」，負責公務員事務、政治內部行政、以及管理財政。在政治開支及收入的大政策方向仍有財長（經濟部長）控制，但細微的執行，包括編制預算案及收稅，則由這名部長負責。

然後是「高等教育、研究及創新部長」Frédérique Vidal（下排右一），科學家及大學校長出身。在法國以至不少歐洲國家，近年傾向把高等教育與基礎教育分開由兩個部長管理，而高等教育部會兼顧科研。在法國這些「大國」，科研不只是一般的大學研究，更重要的是涉及太空、軍事等，必須由政府出資才有錢進行、且具戰略意義的研究。

再來是外海部長Annick Girardin（中排左一），左派政客。她負責海外領土的管理。法國有什麼海外領土？可看我３月所寫的文章。

圖二最後一個是體育部長Laura Flessel-Colovic（中排中），奧運金牌前劍擊運動員。在法國，體育政策有時是撥入其他部門（試過撥給衛生部），然後再由有一名副部長級的官員處理。目前，體育部同時負責青年及社區服務的政策。

「特派部長」及「國務秘書」
好，終於寫完圖二。到最後一個圖，包括兩層共６名較低級的閣員：

上層二人是「ministres delegues」，我會嘗試譯為「特派部長」。他們的職銜，一般會連著「auprès du ministre de XXX」，直譯就是「與ＸＸＸ部長旁邊」，意思是，他們主管的政策其實有另一個部長負責，但有些是超級大部，或該政策太重要（但又難以獨立出來，另立一個部門），因此要另行委任一個部長，但有需要時，最終負責該政策的部長可以作最終決定權（若不計總理及總統的話）。

在非法語傳媒，尤其是通訊社，一般會稱呼他們為「副部長」、「較低級的部長」，但法國政府是講得很清楚，他們都是部長，不比另一些部長「低級」。

例如，自從環境部１０年前起變成超級大部後，當中的運輸政策經常已拆出來由一名部長負責；圖中另一個是歐洲事務部長，這做法在歐洲很常見，因為歐盟事務很難由外交部獨立出來，外長不管歐盟政策，他很難當外長，但隨著歐盟日益發展，歐盟事務十分繁重，因此不少歐盟國家會設立一個部長級的歐洲事務部長。

最後一排是國務秘書，他們不是部長，但都會當作是內閣一部份。之前，這些國務秘書可隸屬不同部門，但這次４名國務秘書全部直屬總理辦公室，由圖左至右分別擔任：議會事務兼政府發言人；男女平等；殘疾人士權益；數碼經濟。