出入境解禁第一步：旅遊氣泡

隨著歐洲疫情開始緩和下來，歐洲開始著手處理重啟經濟活動的問題，當中較逼切的是旅遊業。波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛（地圖藍、紅、黃的國家；地圖來自維基百科）上星期五（15日）開始三國之間的「旅遊氣泡」（travel bubble），這是歐洲對出入境解禁的第一步。

重啟旅遊業，分開兩部份，一是國內旅遊，一是外國訪客。就算是國內旅客，要恢復這一方面的旅遊業，都要先解禁跨區禁足令（即「如無必要理由不得跨區移動」的措施），以及讓相關業界重新營業，相關業界包括酒店、旅行團，以至餐飲食肆甚至大部份商店，而這些行業是最多陌生人混雜、容易互相傳染之餘又很難追蹤的生意，因此會放在最後才解禁。可見，即使恢復國內旅遊，其實都不容易。

困難還困難，但都要盡快恢復。正如在西班牙宣佈抗疫「退場」路線圖時，我已寫過，西班牙不強調開始解禁的日子，但很著要在最遲6月底完成解禁，因為他們要趕在夏天前讓旅遊業回復運作。對歐洲、特別是南歐來說，夏天是全年旅遊最旺的季節，如果整個夏天，連少許生意都做不到，維持今年春天的狀況的話，那就跟2020旅遊業生意歸零沒分別，就算秋天重開也已沒意思。

所以，現在便開始出現沙灘中的人要保持距離、要預約才能進入沙灘，或是餐廳的餐桌之間設有膠板等的做法或構思。

至於外國訪客方面，關鍵在於如何、何時、甚至能否重開邊境，包括放寬全部外國前來的人士強制隔離14天的措施。在這方面，大概一個月前歐洲已開始討論「旅遊氣泡」或是「旅遊走廊」的做法。

所謂「旅遊氣泡」，就是波羅的海三國現時的做法，三國互相准許對方的國民入境，前提是他們在之前一定時間內沒去過三國以外的地方、沒有受感染、以及沒有接觸過染了武肺的病人，三國將自己包圍在一個氣泡之中，或是猶如在三國之間設立一條走廊、通道。另一個可能出現的「旅遊氣泡」模式是包機，例如想去希臘旅行的英國遊客，全部乘坐同一飛機前往，然後乘搭同一飛機回國，目的是就算當中有人染了病，也容易追蹤，並把影響的人士的數目減至最低。

換言之，就是把原本的神根區（Schengen Area）化成多個「小神根區」，至少先讓神根區內有邊境重新開放，然後再逐步把這些「小神根區」連在一起，到最後就是整個神根區取消封關，恢復跟第三方地區的正常出入境。

波羅的海三國中最北方的愛沙尼亞，已放寬了隔海相望的芬蘭的入境措施，最南方的立陶宛則放寬波蘭的入境，芬波兩國可能會稍後加入波羅的海「氣泡」。

中歐都開始出現自己的「氣泡」。捷克和斯洛伐克各自會最先開放對方的邊境，而此前兩國已在討論，可能會跟克羅地亞合作開放邊境；另外，德國、奧地利、瑞士和列支敦士登已決定6月15日開始互相放寬邊境限制，而奧地利希望同日都可以開放跟捷克、斯洛伐克和匈牙利的邊境；至於Iberia半島，瘟疫之初，西班牙和葡萄牙已經是透過協調限制出入境來控制人口流動，沒有正式封關，現在他們也會協調增加出入境的批准來增加對方前來旅遊的國民。

正如斯洛伐克總理 Igor Matovic 上星期形容，率先開放跟捷克的邊境，「猶如重建捷克斯洛伐克」，上述的邊境開放，不是純粹先開放鄰近地區這個地理因素這麼簡單，當中反映了該國（認為）跟哪國關係較密切？哪國對自己的經濟較重要？開放邊境，除了遊客，更多出入境的人士會是跨國工作、生活的人士，所以先開放哪些邊境，一大考慮因素是跟該國的關係，包括經濟和人文來往。

其他歐洲「旅遊氣泡」也有類似的「歷史痕跡」。波羅的海三國在爭取脫離蘇聯時已團結起來，中歐的「氣泡」就有點奧匈帝國、神聖羅馬帝國的影子。

除了經貿，另一重要考慮因素始終涉及最實際的問題：疫情嚴重程度。很明顯，如果兩個鄰國A國和B國，一個仍然有大量新增個案，另一個已經接近零，這兩個國家就算地理上接近、經貿關係密切，都不可能組成「氣泡」。而即使A國和B國疫情都已緩和下來，但防疫措施要求不同，當中一個嫌另一個太寬鬆，都不能組成「氣泡」。

意大利就是一例，他們星期五晚（15日）宣佈，6月3日起取消出入境的限制。但這嚇了瑞士和奧地利一跳，因為意大利單方面作出這項公佈，而且意大利現時新增個案數字已回落，但瑞奧兩國很合理地會覺得，由意入境的人士仍是高危。當然，歷史也是一個因素，儘管意大利北部跟瑞奧兩國的邊境有頻繁人員出入，但意大利和瑞奧在歷史上是兩個不同的文化區域，瑞奧不會覺得有迫切需要恢復跟意大利的連繫。

從上述的例子來看，香港的「旅遊氣泡」將會有很大爭議：從地理角度、以至疫前的人員來往情況，香港第一個開放邊境的一定是大灣區，未來幾個月的遊客來源將主要是大灣區，但從防疫角度來看，在香港跟大陸關係十分惡劣下，香港人是否能信任大灣區的防疫措施？包括開放大灣區不會等同開放給全個大陸？另外，雖然已組成「氣泡」的澳洲和紐西蘭，正研究下一步把「氣泡」擴充至香港和臺灣，但香港會否在「組成氣泡」方面，會否先大陸、後外國呢？這一點已足以引起很多爭議。

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