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法國總統馬克龍（Emmanuel Macron，圖片左）和德國總理默克爾（Angela Merkel，圖片右，圖片來自法國總統府Twitter的影片）星期一18日下午舉行視像會議後，同日下午5點舉行聯合視像記者會，就疫後的歐盟中長期復興計劃提出「法德倡議」，當中最重要的有兩項：1、同意讓歐盟執委會舉債，亦即變相推出「歐元區聯合債」或「冠狀債券」（coronabond）；2、正式確立要在工業上減少對中國的依賴。
「法德倡議」分為4大項，詳情可看兩國政府各自公佈的聯合聲明（德國政府有同時提供英文版PDF檔案，非常好！），這4大項分別為：
1、發展歐盟的「戰略衛生主權」2、在歐盟層面成立「復興基金」3、加快綠色和數碼轉型4、提升歐盟經濟和工業的復原能力和主權
德國首肯「冠狀債券」
當中第2項最受關注，亦將對歐盟長遠發展有深遠影響。
歐盟27國之前已同意推出5400億歐元的緊急措施，協助成員國拯救經濟，並支付額外多出的醫療開支。「法德倡議」建議，再成立一個5000億歐元（4.2萬億港元 / 16萬億新台幣 / 3.8萬億人民幣 / 2.35億令吉）的「復興基金」，以協助最受疫情打擊的行業和地區。
這項舉措的重點不在於其用途或金額，而是集資方法。文件稱，法德建議「允許歐盟執委會透過以歐盟名義在市場借款」，來為推動經濟復興的措施籌措資金。這是第一次讓歐委會自行集資，而歐委會自己沒有財政儲備，其自己的財政來源有限，主要靠成員國撥款，亦即「歐盟債券」背後的抵押就是27個成員國的庫房，這其實就是27國聯合舉債。
對於財政較差的國家，特別是最受疫情衝擊的意大利，當他們是跟德國等借貸信譽高的國家一同借錢，借錢成本（即債券孳息）可以遠較自己獨自借錢為低，因此意大利及一些南歐國家一直主張聯合發債。
財政紀律較好的北歐陣營就一直反對聯合發債。當默克爾都同意的話，歐盟應該勢將首度發債。除了之前說過，德國輿情這次同情意大利，另一個令默克爾需要改變過往一直反對「債務共同化」（debt mutualisation）的原因，是德國憲法法院本月初裁定，歐洲央行的量寬政策（QE）可能違反了德國《基本法》，這意味歐洲央行再出招拯救經濟的空間被收窄，甚至已經及已在執行的QE也可能要縮減，因此要轉而靠財政政策、不能再依賴貨幣政策來應付經濟危機。
儘管奧地利總理庫茨（Sebastian Kurz）已立即表示，會跟「節儉四國」（Frugal Four）另外3個國家荷蘭、瑞典和丹麥的領袖商討，堅持不同意聯合發債，但要應付「節儉四國」的要求，並不困難，在條款再收緊就可以。
在「法德倡議」中，已有一些條件，限制這個基金常態化。基金當作歐委會預算一部份來運作，但會跟歐委會原有的預算分開運作，其金額、以什麼準則撥款等會列明條款，亦會寫明基金結束運作的時間，而且會對成員國本身的政府財政有一要求。
聯合發債反而有兩個更大障礙：1、究竟歐盟條約是否准許歐盟行政機關發債？當初沒有人想像過歐委會會發債，因此不知道歐盟條約是否有條款可被理解為禁止這樣做。2、有些成員國的法律可能要求，國會有權審批歐委會發債，當中最高危的國家是芬蘭。如果有國家表示必須經國會審批，整個過程一拖長，就夜長夢多。
減少產業依賴中國
「倡議」另一項令人關注的，是一些措施針對中國的工業。當然，「倡議」中沒有點明寫出「中國」一詞，但很明顯是針對中國。
在第4大項「經濟工業主權」，法德要求「供應鏈多元化」——目前工業原料和工業品最多來自哪國，大家應該知道吧？相關措施包括：推動世貿（WTO）改革、改革醫療產品的貿易、發展反補貼機制、確保在政府採購機制方面要與第三方有對等待遇、以及加強審查非歐盟投資者在醫療、藥物、生物科技等戰略產業的投資。這些措施，全部可以對應歐洲政商界近年對中國的投訴。
在第1大項「戰略衛生主權」，都包括了針對中國的措施，法德要求須建立藥物和醫療用品的歐洲單一戰略儲備，並鼓勵在歐盟境內建立這些物資的生產線，這就是回應瘟疫來襲時，歐洲多國霎時間沒有足夠物資，必須向中國購買的問題。
綜觀整份文件，還有一個重大目標，就是修補泛歐層面上一直欠缺的衛生政策協調和一體化。正如我在2月寫過，從邊境政策角度，成員國要暫停人口自由流動，其實很簡單亦經常做，但這次疫情卻進退失據，不知應否封關，又或各國各自封關而不協調，理由是歐洲從沒想過，他們在21世紀仍會被瘟疫殺個措手不及，因此沒想過在瘟疫下各項政策應該怎樣應對。
「倡議」提出，需要制訂政策，確保「神根區」在危機下仍能正常運作，並要求強化泛歐衛生政策的合作，例如疫苗研發。
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