2014年7月25日星期五

意參院強行剪布 百議員離席抗議

[安莎通訊社照片]

意大利參議院的審議工作在24日出現混亂,大概100名反對派參議院離席抗議,並由國會遊行到總統府,要求總統納玻里塔諾(Giorgio Napolitano)接見。

事緣反對派「拉布」,提出超過7800項修訂動議,希望阻止參院改革法案,但支持法案的政黨的黨鞭開會後,議長格拉素(Pietro Grasso)決定「剪布」,出動俗稱「熊陷阱」(tagliola)的權力,限制議員發言時間,目標是8月8日就原議案表決,趕及在暑假休會前完成審議。


這次應是意大利自二戰後建立共和以來,歷來第2次有議長動用這權力,年初眾議院議長布德莉妮(Laura Boldrini)在另一條議案審議中,首度動用「熊陷阱」來強行表決一條法案,當時都引起議事廳混亂,發生打鬥。

根據意大利傳媒,黨鞭會議期間,有人提出格拉素動用另一項俗稱「袋鼠」(cangaro--我也不知道為何有這2個俗稱)的權力,就是議長決定為相類似的修訂,其中一條遭否決後,其他同類修訂自動當被否決。但各黨鞭最後決定用「熊陷阱」。

正如上面照片所見,國會與總統府之間的道路頗狹窄,突然有百多人遊行,再加上大批傳媒,場面都頗壯觀。最終納玻里塔諾沒有接見,改由總統府一名高層會面,他承諾會把全部訊息傳達納玻里塔諾。

有關議案在23日開始審議,但第一天只審議到3條修訂案--反對的議員除了不斷發言外,他們要求切依足程序做事,例如要數一次法定人數是否足夠,又或者要求作秘密投票,拉長投票時間,便足以阻礙整個進度。支持議案的政黨及政府見勢色不對,便急謀對策。

這次參院改革,被視為總理倫齊(Matteo Renzi)的最重要改革,亦是一連串憲制改革的序幕,如果參院改革法案如期過關,政府下一步是在9月推出選舉法改革。意大利目前行兩院制,參眾兩院都是直選產生,參院有315名直選議員,另加前總統和總統委任的榮譽國民,後兩者都是終生議員。

改革把參議員數目大減至100人,而且全部不是民選,其中95人由地區議會推舉,當中包括21名市長(即每區一個),以及74名大區議會的議員,另加5個由總統委任的榮譽國民,任期7年。

參院的權力亦會大幅削減,目前基本上是跟眾議院平起平坐,但改革後只能就憲制性法例、選舉法和對外條約表決,其他法例,如果不同意,只能要求眾議院考慮重新表決,但後者不必理會,而參院在整個立法過程中可以提出修訂的時間亦縮短。最重要的是,參院無權對政府作不信任動議。

除了執政中左民主黨,反對派中、由貝盧斯科尼(Silvio Berlusconi)領導的意大利力量黨(FI)亦支持,因此在兩院都已獲大多數支持。

我沒有翻查之前意大利國會審議法案的歷史,但相信之前應該都有試過類似的拖延戰。但從今年內兩度有議長動用剪布的權力對付少數派,而且都是史上首度使用,之前的議長都是把這類權力備而不用(今年年初第一次剪報時,意大利傳媒也說沒有多少人聽過有這種權力),某程度可看到倫齊的強勢。他24日接受傳媒訪問時表十分豪氣地說,憲制改革必須通過,可作小修改,但不會向反對派、尤其是五星運動黨讓步。

這種強勢在意大利十分罕見,強硬推行法案的程度,甚至超越貝盧斯科尼執政時,尤其是倫齊的民主黨在5月歐洲選舉中意外地大勝後,令他更具自信。這較我在他上台時的估計有點相反。但當然,即管看看倫齊的強勢可維持多久(沒有黑心的意味,只是我未能確定他有沒有能力維持強勢,以及意大利政治環境能否讓他維持強勢)。

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