歐盟對外政策「西北風化」

歐盟對俄的所謂「強硬」政策繼續是雷聲大雨點小，在馬航客機遭擊落，歐洲不少國家大肆抨擊俄國支持烏克蘭武裝份子導致這次慘劇下，歐盟各國外長在２２日開會，討論對俄制裁，結果是沒有新措施推出，各國只能同意增加把更多俄羅斯人列入制裁名單，並指示歐盟執委會草擬「第３階段」制裁措施。而前者，也不能在２２日公佈，新人名要待２４日才能公佈到。

歐盟內部就對俄制裁的爭拗，焦點、或是最具象徵意義的是法國對俄出售２艘「西北風級」（Mistral）兩棲突擊艦（上面照片來自法新社），法國明顯不願意這宗交易受影響。這惹來一向對俄最強硬的立陶宛批評，總統格里包絲凱蒂（Dalia Grybauskaite）表示，是時間停止歐盟政策的「西北風化」（Mistralisation），要向恐怖主義說不，不點名批評法國不阻止俄羅斯的態度，跟英法二戰前對希特拉的綏靖政策無異。


之前寫過，前蘇共陣營的歐盟成員國中，大致上越北的國家就越反俄，越南面就越傾向「理解」俄方。此外，在西歐中，三大國德國、法國和意大利其實都對制裁俄羅斯有保留，其中德國的疑慮在３月已寫過。

有關德國，早前爆出美國收買德國情報人員對德國政界進行間諜活動後，德國《明鏡》指出，德國正面對要在美俄之間作出抉擇的困境，因此德國本身不想一邊倒向美俄任何一方，以便跟另外一方有爭拗時，也還有強硬對應該方的迴旋空間。

事實上，連英國都十分尷尬，因為該國很多俄國富豪，多到倫敦被稱為「倫敦格勒」。英國態度近日轉趨強硬，只是配合美國政策而已。亦因此，英國首相卡梅倫（David Cameron）公開叫法國不把第一艘西北風級突擊艦付運，法國政界朝野都不以為然，叫卡梅倫先對付為英國帶來大量資金的俄羅斯財閥後，才再教訓法國。

之前亦寫過，歐盟的對俄「強硬」政策只是紙老虎，因為歐盟不少成員國骨子裏都不想制裁俄羅斯，甚至從根本上質疑應如美國般跟俄羅斯鬧得如此僵。

今次大家的焦點西北風級突擊艦，其實是在２００８年法俄就開始談判，在２０１１年法國前朝政府簽署協議，價值合共１２億歐羅（１２５．２億港元／４８４．４億新台幣／１００．２億人民幣），俄方就第一艘已經交了錢，法國快要交貨。所以，法國總統奧朗德（Francois Hollande）的立場是，第一艘一定要交貨，以遵守合約（否則法國要賠錢），第２艘就可扣住。

除了表面上很明顯這種對俄聯繫與目前的歐俄關係不對調外，更實質的是，歐盟有國家建議對俄武器禁運。俄羅斯極需要向歐洲國家購買武器，以實現軍事現代化，因此武器禁運是對俄國行動作出的實質回應。當然，相對而言，武器禁運亦會打擊歐洲軍火業及相關就業。

歐盟目前對俄制裁是「第２階段」，即針對部份俄羅斯和烏克蘭個人或公司的制裁，他們被認為有份令烏克蘭不穩定，措施包括凍結他們在歐盟國家的資產，及不准他們踏入歐盟成員國境內。

「第３階段」是針對俄羅斯部份行業的整個行業，不只針對個別人士和公司，其中重點打擊是能源和國防，以及金融業。所謂針對金融業，就是禁止俄國銀行與歐洲銀行的交易，把俄國金融系統與歐洲金融系統的連繫切斷，不只影響俄羅斯的銀行，連俄羅斯公司跟歐洲公司做生意也受影響，因為不能滙錢。

根據《金融時報》，有些政治觀察家說，歐盟已開始朝向對俄強硬制裁的方向走，只是措施稍後才能出台而已，而一些力主強硬制裁的成員國據報對這次外長會議的結論已收貨，因為至少歐委會已開始草擬第３階段制裁措施。

但問題是，這次危機再突顯歐盟難以快速應對危機的缺點。因為歐盟機關，無論是歐委會還是歐盟外交高級代表，在對外政策，尤其是「外交」這類所謂「high politics」的政策上，必須先獲成員國授權才可行動，包括連草擬措施以便隨時推出也要獲授權，更不要說獲授權前要開會，開會前又要先協調各國立場。當歐盟行動得來，俄羅斯也已做好準備措施防範了。