純粹做騷的英國留歐協議

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk，左，照片來自歐盟）２日終於公佈與英國首相卡梅倫（David Cameron，右）達成、改革歐盟並修改英國作為歐盟成員國權責的協議，以說服英國留在歐盟。卡梅倫開始推銷這份協議，指出協議令他相信英國應留在歐盟。不過，看完這份１６頁紙協議（有關文件的ＰＤＦ檔案可在此網頁找到），只能說：有什麼分別？

４大討論範圍
卡梅倫去年１１月去信圖斯克，列出英國４大要求，因此圖斯克草擬的文件亦以這４個範圍回應，官方稱呼分別為：

１、經濟治理
２、競爭力
３、主權
４、社會福利及自由流動

若將官方稱呼「翻譯」，這４點其實分別指：

１、英國不想使用歐元，歐元國家不能單方面採取危及英國金融業等各方面利益的決定，而英國是要求有歐洲單一市場，不能因為英國不用歐元而損害了英國在歐洲單一市場的權益。
２、歐盟很官僚，很多妨礙營商的管制，英國亦不想因為其他歐盟成員國諸多管制，而以「協調歐盟各國營商環境」為由逼英國增加管制。
３、英國不容許歐洲有政治融合，甚至變成「歐羅巴合眾國」，英國在「非經濟、非民生」議題要保留話事權。
４、太多歐盟國家公民湧入英國打工，而且還在拿打工相關的福利。

有趣的是，移民和福利放在第４點，但最大爭拗正是這一點，英國人近年疑歐情緒冒起，主要因為移民湧入。

圖斯克就這４點的建議，要點請看文末。當中有關「競爭力」的部份，可以完全不看——不會有政府承認自己官僚的，包括每事管的共產黨政府，而文件中承諾減省行政程序，歐盟執委會從來都說這樣做，但是否做到，何時做到則是另一回事。

「紅牌制度」
文件中另一批內容，則是十分含糊，基本上現在已是這樣，現在在文件再寫一次，或寫白一點，但日後仍會有很大解釋空間。有關「經濟治理」（即歐元問題）即屬此類，除了日後要求要再拯救歐元國或拯救歐元國銀行時，一定不會問英國出資外，其他條款十分虛無，當歐元國之間的合作進一步深化時，英國等非歐元國與歐元國之間的矛盾仍會出現，如何推進歐洲經濟貨幣聯盟與保護非歐元國利益之間，如何平衡，最終還是問題出現時才能去理順。

圖斯克提出了「紅牌制度」，讓成員國國會有方法影響歐盟立法。然而，《里斯本條約》已有條款，增加成員國國會的話事權，「紅牌制度」有多額外效用呢？

移民福利的「緊急煞車」機制
至於最受爭議的移民問題，圖斯克提出成員國可暫停其他歐盟國家勞工的福利４年，這是英國所謂「緊急煞車」制度的要求，但圖斯克同時提出，需要其他歐盟國家通過才能實施，這與卡梅倫的建議有出入。而且，暫停了４年，之後呢？至少，這一波英國面對的歐盟國勞工湧入，已不只４年，亦即這措施對阻止歐盟其他國家勞工湧入是沒有用的。

另外，英國人是不滿太多移民湧入，但文件沒有提出可明確列出有多少人可進入某成員國打工。實際上是不可能。

總括而言，文件跟現在情況其實沒大分別，只是卡梅倫當初因為要滿足保守黨內的疑歐派，既要顯示自己要由歐盟拿回部份權力，但其實他不想英國「脫歐」，於是做騷（作秀），跟歐盟談判，然後再強調自己「成功爭取」，並以公投來壓下疑歐派要求脫離歐盟的聲音。

現在才是開始
圖斯克的文件要待２月１８至１９日的歐盟峰會正式通過才作實，卡梅倫與其他２７個成員國的談判現在才開始，文件在未來兩週還有可能修改。

英國官員說過，國民至少有４個月時間討論一份已獲各歐盟成員國領袖通過作實的文件。因此，如果可以在２月中峰會通過文件，英國的「脫歐公投」最快６月底進行。

英國留歐／脫歐爭議，國內的討論和歐洲各國間的談判，現在才開始。

圖斯克文件草案要點：
１、經濟治理：

• Ａ、承諾不能因為來自使用不同貨幣的歐盟國家而差別對待
• Ｂ、承諾歐元區機構（例如歐洲央行）只會監管歐元國家的金融機構
• Ｃ、如要動用公帑維持歐元穩定，非歐元國家毋須出資
• Ｄ、歐元區國家履行權力作出只涉及歐元的決定時，要顧及當中不影響非歐元國家的利益
• Ｅ、英國承諾，不會阻礙歐洲經濟及貨幣聯盟（即歐元）的組成

２、競爭力：

• Ａ、歐盟致力削減對人民及公司的行政負擔

３、主權：

• Ａ、明確說出，歐盟條約中有關成員國同意建立一個「越來越緊密聯盟」，此說法不是指政治融合，純粹是加強各國成員國人民之間的信任及理解
• Ｂ、提出「紅牌制度」，包括５５％成員國（以目前２８個成員國來說，那意味是１６個）的國家提出異議時，可叫停歐盟立法程序

４、社會福利及自由流動

• Ａ、如有凌駕性公眾利益，例如公共安全等，成員國可在不歧視某些國籍下，限制人民自由流動
• Ｂ、引入「緊急煞車」制度，成員國有權暫停其他歐盟國家勞工的福利４年，但要提出自己國家的福利制度面臨壓力等理由，需要經歐盟各國通過。
• Ｃ、外勞兒女的福利，如果孩子留在本身成員國，金額要降回原成員國的生活水平