第二次現懸峙國會 馬克龍或出動49.3條施政

【文章上載於巴黎時間20日下午4時1分，更新於晚上11時39分】

法國國會大選結果塵埃落定，出現第五共和時期第二次懸峙國會，沒有單一陣營獲過半議席，由於三大非執政陣營都無意加入內閣，總統馬克龍（Emmanuel Macron）短期內似乎要透過少數派內閣執政，期間可能要經常動用憲法第49.3條，強行通過法例。

馬克龍將晤各黨領袖  無人願合組政府
馬克龍領導的政黨聯盟「在一起」（Ensemble）還差44席才達過半數的289席。總統府週一較後時間宣佈，馬克龍週二、三將跟所有能組成國會黨團的政黨領袖逐一會面，研究組成聯合政府、不入閣但達成合協議等令施政順暢的不同方法，但泛左翼聯盟NUPES、極右的國民聯盟（NUPES）和中右政黨共和黨（LR）週一都沒有釋出考慮組成聯合政府的訊息。

這意味Elisabeth Borne的內閣還可暫時維持，她本人毋須即時辭職，但3名內閣成員未能當選獲得議席，按慣例需要辭職，內閣無論如何都要改組。

如果Borne內閣暫時維持，Borne將要按各項法例和政策的需要，每次選擇哪些反對派議員支持，可能有時找LR，有時找NUPES，甚至在一個反對派陣營中挖走某些議員支持政府，湊夠44票便可以。

從廣義而言，法國對上一次出現懸峙國會是1988年，儘管泛左翼聯盟獲過半數議席，但總統密特朗（Francois Mitterrand）領導的社會黨獨自不過半，令該屆國會5年任期內出現過的3個總理，經常需要游說部份反對派議員支持。

預計反對派將不斷在國會發動「拉布」，透過議會程序阻撓法案通過，其中馬克龍最希望推出的計劃——提高退休金領取年齡——基本上不可能在現屆國會通過。

然而，政府也可動用憲法第49條第3款的權力，只要總理召開內閣會議，獲內閣同意對法案「承諾責任」後，總理只須在國會作出此宣佈，相關法案便算通過，毋須經國會辯論及表決。惟國會即時發動不信任動議並通過，法案便當撤回，而且內閣即時需要總辭。

馬克龍兩年前已試過這樣做。而上述1988-1993年的懸峙國會時期，5年內合共用了50次。不過，現時最法憲法版本收緊了49.3條的動用，限制在撥款及社會保障法案，而其他法案則只可每次國會會期使用一次。

如果組成聯合政府和少數派政府都行不通，馬克龍有權解散國會。法國對上一次解散國會是1997年。但有兩名閣員週一都表示，暫時沒有這個想法。很多政治分析家都說，立即解散國會重選，會令選民反感，結果一樣的話將造成更大政治問題，但很多人認為，馬克龍一定會在本屆5年總統任期內解散國會，博泛中間派能控制國會。

極右RN成第二大黨  梅朗雄欲組泛左黨團
文首圖片是最終各黨派在國會的議席【可點擊放大】，以及泛左、泛中和泛右陣營下各組成政黨的議席數目。官方稱NUPES的議席為131，其他左翼22，但由於部份「其他左翼」的當選議員只是拒絕在NUPES旗下參選，加入國會後很大機會跟NUPES或自己原本政黨組成黨團，因此各媒體對NUPES和其他左翼的議員數目略有出入。

幾個左翼政黨合組NUPES，算是賭博成功。雖然看似梅朗雄（Jean-Luc Melenchon）領導的「不屈法國」（LFI）得益最大，而且NUPES的議席數目較上週第一輪投票後各方估計為差，但連同「其他左翼」，泛左翼議員數目較上屆升了一倍，而且，當「其他左翼」議員各自歸位後，NUPES的4個組成政黨全部都能在國會組成黨團。

梅朗雄週一呼籲，NUPES各黨繼續在國會組成單一黨團，以便成為最大國會黨團。

極右的國民聯盟（RN）議席大躍進，由上屆8席急升至89席，而選了3屆總統的瑪蓮勒龐（Marine le Pen）宣佈，不會重當RN黨魁一職。她在大選敗陣後辭去RN黨魁，現任RN黨魁會留任，瑪蓮勒龐將出任RN國會黨團領袖。

週日深夜的blog文章已說過，RN能夠組成國會黨團，十分重要，現在再解釋一下有什麼重要。

在法國，國會黨團指一個至少有15名議員組成的團體，他們不一定要來自同一政黨，亦不要求同一黨團的議員每次議案投票都取態一致，只需向國會行政部門登記便可。

國會黨團可獲政府額外公帑資助，這些黨團每年按議員數目瓜分約1000萬至1200萬歐元資助。這對瑪蓮勒龐十分重要，雖然2017和2022她都挺進總統大選第二輪投票，但黨員數目少，又沒有公帑資助，令她籌募競選經費十分吃力，需要向俄羅斯銀行借錢。

這筆經費對社會黨等泛左翼政黨也很重要。社會黨黨員近年大跌，會費收入大減，收支出現問題。

行政上，擁有黨團，可以：1、出席「黨團領袖會議」，各黨團派出其領袖開會，就國會的行政作決定，包括安排議事日程、何時討論什麼議案等等；2、各黨團的大會辯論時間根據議員多寡按比例分配，無黨團議員近乎沒有時間發言，也很難安排到去政府提出質詢；3、各委員會主席根據各黨團人數按比例分配；4、可獲分配更多資源，例如平均每名議員的辦公室面積大一點，較易爭到會議室使用，國會撥給協助行政的員工數目較多等等。

其中，最重要的委員會、負責撥款審議的財務委員會主席，自2009年起強制由最大反對黨黨團派人擔任。

因此，梅朗雄極欲NUPES組成第二大黨團，以爭得財委會主席，如果泛左翼不能合組黨團，第二大黨RN便是第二大黨團，之後極少議會經驗的RN便可出掌財委會。

然而，NUPES的另外3個合組政黨反應冷淡。當初4黨協議，NUPES只是選舉聯盟，在國會將各自組成黨團運作。

這亦解釋了其他政黨跟馬克龍陣營合組內閣的意欲不大，他們現時寧願盡量擴大在國會的影響力。 

同日Patreon文章<當拉美最右翼國家選出首名左翼總統>: https://bit.ly/3HFFuiH