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繼續反擊加拿大總理 美財長:亞省是美國天然夥伴

加拿大總理卡尼本週二在達沃斯論壇不點名稱美國及其他強國導致世界秩序大改變,加拿大等中型強國需要尋求新的聯盟組合來對沖,明顯惹來美國不滿, 美國財長貝森特(Scott Bessent)週四在一個美國右派電台中暗示支持亞伯塔省(Alberta)獨立 。

美日韓峰會——不是盟友,勝似盟友

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中國外交部2021年曾把中俄關係形容為「不是盟友,勝似盟友」,中俄兩國都說並非締結兩國軍事同盟,但兩國在對抗美國方面明顯越來越協調。這個形容同樣適用於上週五在大衛營舉行的美日韓峰會。

大衛營峰會最重要的成果是一口氣公佈了一系列三邊溝通機制,包括新增每年舉行一次三邊峰會。承諾定期召開連串三邊會議,個別會議看的話,沒有特別,但整體加起來,就是把三國關係「制度化」(institutionalize),令美日韓合作隱然好像一個包括了三國的國際組織,並非美國把自己對日和對韓的兩組雙邊同盟關係拉在一起。

這種制度化在以下兩方面有重大影響:
1、最重要的是迫三國無論如何都一定要定期開會。很多區域合作組織都是由定期峰會/部長會議而發展出來,最明顯的例子是歐盟(及前身歐共體),當成員國的高層官員定期開會,這些國家之間的凝聚力會逐漸加強。對拜登政府來說,把三國關係制度化,可減少三國內政對三國關係的影響,就算三國日後換了領袖,不熱衷這種合作,也較難從這個機制退出。

2、三國的協商內容擴大,最明顯是經濟範疇大幅拓展合作,而且也有了更明確的討論內容,包括供應鏈、科技安全、科技標準、反經濟脅迫、AI等各類新科技等等。三國在外交、軍事、經濟、國際經濟合作、援助等多方面列出共同目標和價值觀,而且寫得十分仔細。三國在這些政策各自跟以往沒有大改變,大家都知道他們持十分接近的立場,但把這些政策共識全部寫在同一份聲明,可令三國的合作提升至另一個層次,也對中國有更強的震懾力,警告中國,如果感到受中國的經濟和軍事活動威脅,韓日兩國是會跟美國合作的。

將美日韓關係制度化,主要針對日韓之間,兩國不時因為歷史問題而爭吵到影響美國的盤算,華府一直不想這種事情發生。不過,制度化也有針對美國的意味,拜登既為一旦連任成功後第二任期的外交開始佈局,同時也是用來對付川普,如果對方回朝,盡量提高他放棄這個合作的難度。

這種制度化依然不能跟歐盟、東盟(ASEAN)等相提並論。事實上,中日韓都有三邊峰會機制,2008年展開,甚至設立三國合作秘書處,較大衛營峰會公佈的合作機制更有組織,但此後中日韓峰會兩度中斷,先是中國和南韓分別都就島嶼主權爭議跟日本角力升級,之後韓日就戰時勞工賠償問題關係冰封而第二度暫停,再加上出現疫情,至今還未恢復中日韓峰會,三國正爭取今年重新舉辦。

美日韓合作也會面對類似問題。不過,拜登最快2025年1月才會下台,尹錫悅的任期2027年才屆滿,岸田文雄應該也不像幾個月內倒台(或他的繼任人應該都會維持三國峰會),對拜登來說,起碼短期可在今年內可能舉行美中實體峰會前,向習近平「曬馬」,展示美國有很多朋友——而且是「有用」、有能力在對付中國上提供實質協助的朋友。

在多個溝通機制中,最受關注的是地區緊急事態下的迅速三邊諮詢機制。這個機制令美日韓之間成為介乎盟友與非盟友之間的關係。一方面,這肯定不是北約(NATO)那種軍事同盟,三國聲明講明,協商後也不代表有義務互相協助或執行相同的應對政策,但這個協商包括分享情報、協調立場及協調回應行動,某程度已在暗示,如果區內某一地方有事,三國之間其中一國採取實際行動(制裁、參戰等),另外兩國也會採取對應行動——如果辦不到,協商、承諾盡量協調立場,有什麼用?

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