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瑪蓮勒龐:總統僅是「榮譽」三軍總司令

法國極右國民聯盟(RN)未跟總統馬克龍(Emmanuel Macron)「同居」,便就總統與總理之間的權力分配出現爭拗,RN領袖瑪蓮勒龐(Marine le Pen)表示,法國總統的三軍總司令身份只屬「榮譽」性質,如果RN黨魁巴德拉(Jordan Bardella)當上總理,馬克龍無權在巴德拉不同意下派兵往烏克蘭。

法國第五共和試過3次「同居」,一般共識是,總統就外交和軍事有最終話事權,總理就財政、警政、民生等全部內政有決定權,瑪蓮勒龐的說法是挑戰總統在對外政策方面的權限。

法國報章Telegramme週四刊登瑪蓮勒龐的訪問,她有信心RN可獲國會過半數議席,在這個情況,她認為馬克龍別無選擇,必須委任巴德拉組閣。她說,憲法在這方面寫得很清楚。

被問及就外交和軍事政策的分權時,瑪蓮勒龐說,總理控制各項財政撥款,所以總統只是「榮譽」三軍總司令,巴德拉不會刻意頂撞馬克龍,但巴德拉也有底線,在烏克蘭問題上,馬克龍不能派兵往烏克蘭。

瑪蓮勒龐的說法並非毫無法理依據。我之前在Patreon文章談及法國「同居」時說過,儘管共識是外交國防歸總統管理,但憲法列明總理負責政府決定並執行國家的政策,寫明政府所有行動由總理指揮,甚至寫明總理對國防也有一定話事權,也明確指出公務員——包括軍隊——要協助總理施政。

TF1 解釋,第五共和憲法規定軍事屬於總統專屬政策權力,源於戴高樂的想法,他認為法國在二次大戰中迅速淪陷,因為軍事決策由總理和內閣控制,拖延了重要軍事決定。

在戴高樂擔任總統的年代,確實軍事決定全部由戴高樂拍板,他任內所有總理都不干涉他的軍事決策。

但TF1也指出,戴高樂之後,基於上述我提及的憲法條文,總統實際上也要跟總理分享部份軍事權力,特別是「同居」時期。

公共法律專家 Benjamin Morel 指出,國防委員會由總統主持,總統透過這個委員會作出國防決策,但委員會拍板的指令最終還要靠總理府、國防部等相關部門落實,如果後者不執行,委員會的指令也沒辦法變成政策。

法軍退役上校 Michel Goya 說,就烏戰問題,這已是一場戰爭,如果馬克龍想派兵,可以自行直接發出命令,毋須召開國防委員會,但任何這些命令都要由總理配合,亦即總理有權否決總統的決定。

Goya又說,如果RN控制國會過半數議席,其實憲法已規定,總統有權派兵,但這個行動超過4個月的話,必須獲國會表決授權,RN在國會都可以否決。

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